日前，教育部直屬高校連續(xù)第三年陸續(xù)公開(kāi)年度預(yù)算。在32所教育部直屬985高校公布的預(yù)算表中，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)規(guī)模巨大，令人矚目，總額為464.02億元，校均達(dá)到14.5億(去年同期為12.2億)。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)“冠軍”仍然是浙江大學(xué)，數(shù)據(jù)達(dá)到驚人的47.63億元(去年同期為46.58億元)。前三位的另外兩所高校為清華大學(xué)(43.14億元)和北京大學(xué)(34.25億元)?？傮w而言，多所高校上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)高企，經(jīng)費(fèi)使用效率不高的現(xiàn)象較為普遍。

　　何謂結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)?占高?？傤A(yù)算多少比例算正常?

　　所謂結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是指以前年度預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行但尚未完成、本年仍需按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。通俗地講，就是上一年度預(yù)算列出來(lái)，但是沒(méi)能花完的錢(qián)。一般情況下，高校編制預(yù)算不能超出上級(jí)所批準(zhǔn)撥款的范圍，有多少錢(qián)辦多少事是基本原則，二級(jí)單位只能被動(dòng)執(zhí)行學(xué)校所下達(dá)的預(yù)算。不大會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，作為事業(yè)單位也不能再參與融資和負(fù)債經(jīng)營(yíng)。中國(guó)大陸研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)占總辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比重為25%-30%，科研項(xiàng)目的周期為1-5年不等。大致測(cè)算下來(lái)，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算比例在10%以?xún)?nèi)是比較正常的。據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占比在10%以下的高校只有4所，比例在20%以上的高校則達(dá)到20所之多。其中復(fù)旦大學(xué)、東南大學(xué)、大連理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、電子科技大學(xué)和浙江大學(xué)7所高校占比在30%以上。

　　多數(shù)985高校上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增幅明顯，哪些高校增幅高?

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，跟2013年同期相比，部分教育部直屬985高校2014年的結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)總額只有小幅增長(zhǎng)，32所高校的結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)總額出現(xiàn)了6.1%的小幅回落。但是2015年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)又出現(xiàn)了22.79%的明顯增幅。排除四所數(shù)據(jù)異常的院校(表1)，共有16所高校的上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增幅達(dá)到10%以上，其中復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)、北京大學(xué)、天津大學(xué)和蘭州大學(xué)5所高校增幅在100%以上。復(fù)旦大學(xué)2015年的結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是2014年的2.9倍，四川大學(xué)為2.6倍。探尋其中的原因，一是部分高校啟動(dòng)了較大規(guī)模的基建項(xiàng)目，學(xué)?；I集了大量基建經(jīng)費(fèi)留待本預(yù)算年度支出;二是部分高校是因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)總量出現(xiàn)了較大規(guī)模的增長(zhǎng);三是高校巡視力度加大，部分高校小心翼翼，不敢花錢(qián)。

　　年復(fù)一年往下轉(zhuǎn)，985高校的錢(qián)為啥花不完?

　　經(jīng)過(guò)進(jìn)一步了解，985高校結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主體部分包括科研經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等科目。由于大部分科研項(xiàng)目任務(wù)并非年內(nèi)完成，科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行很難做到當(dāng)年完成。而重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及其過(guò)渡經(jīng)費(fèi)的地方配套部分，在很多省市是滯后的，這就造成了高校賬面上普遍存在較大數(shù)額的沉淀資金。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)高企至少反映了兩個(gè)問(wèn)題：一是預(yù)算編制不夠科學(xué)或者預(yù)算執(zhí)行過(guò)程碰到政策瓶頸等問(wèn)題;二是科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理造成了科研經(jīng)費(fèi)支出困難。筆者調(diào)查了多位高校財(cái)務(wù)人員，普遍認(rèn)為結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)居高不下也反映了部分985高校的資金使用效率亟待提高。

　　近年來(lái)，985高校結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)居高不下引起了國(guó)家財(cái)政管理部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注，2012年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)就開(kāi)始大力推動(dòng)高校用活沉淀資金。2015年11月國(guó)家啟動(dòng)中央高校預(yù)算撥款制度改革，旨在通過(guò)改革盤(pán)活存量資金、用好增量資金。然而近一年來(lái)，各種管理政策繼續(xù)將高校視同一般的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，苛刻的管理嚴(yán)重抑制了科研人員的積極性。高校財(cái)務(wù)工作對(duì)外疲于應(yīng)付繁瑣巡視和審計(jì)，對(duì)內(nèi)折騰教師填表、貼票、寫(xiě)說(shuō)明、開(kāi)證明。從而導(dǎo)致高校陷入一方面錢(qián)不夠用，另一方面大量錢(qián)又花不出去的“怪圈”。中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界都在呼吁，不能用行政或工程思維考量科教經(jīng)費(fèi)使用，國(guó)家政策也在逐步調(diào)整，但是一旦進(jìn)入執(zhí)行層面，政策又開(kāi)始“打架”，豈不怪哉?

表1:教育部部屬985高校近三年年度結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)情況對(duì)照表

　　作者：張端鴻，同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所