安監(jiān)總廳函〔2016〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
? 現(xiàn)將國家安全監(jiān)管總局2016年有關重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)重點工作安排印發(fā)你們，請按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議的工作部署和總局2016年重點工作安排的要求,結合實際，認真貫徹落實。
? 附件：
? 1.2016年政策法規(guī)標準重點工作安排
? 2.2016年規(guī)劃科技重點工作安排
? 3.2016年統(tǒng)計重點工作安排??
? 4.2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排
? 5.2016年相關重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排
? 6.2016年危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排
? 7.2016年冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排
? 8.2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排
? 9.2016年人事宣教重點工作安排

安全監(jiān)管總局辦公廳
2016年3月10日??

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附件6摘要

2016年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管
和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排

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一、全面打贏油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)
???1.力爭完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務。一是落實國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組安排部署，會同各成員單位分工負責，加強重大安全隱患和需政企聯(lián)動解決的安全隱患的調度協(xié)調，持續(xù)開展專項督導，集中抓好安全隱患整改驗收和銷號，定期通報安全隱患整治攻堅情況，力爭全面完成全國油氣輸送管道安全隱患整治三年攻堅任務。二是繼續(xù)督促各地及行業(yè)管理部門建立健全油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制。
???2.嚴格建設項目安全審查。依據(jù)危險化學品安全監(jiān)管有關規(guī)定，制定《陸上石油天然氣長輸管道建設項目安全評價報告編制導則》，加強培訓，嚴格開展有關油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查，從源頭上依法依規(guī)從嚴把關。
???二、著力加強危險化學品和化工安全監(jiān)管重點工作
???3.進一步理清監(jiān)管思路，從嚴進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可。一是認真吸取有關事故教訓,組織開展危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對策措施研究，制定措施，分工落實；依據(jù)《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規(guī)，進一步厘清各相關部門危險化學品安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強化源頭治理，提高準入門檻，嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目的安全審查，嚴禁不具備安全保障條件的建設項目準入。強化對危險化學品生產(chǎn)新工藝應用的安全監(jiān)管，推動地方探索建立涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目的部門聯(lián)合審批制度。三是各地區(qū)結合實際，研究制定新建危險化學品生產(chǎn)項目試生產(chǎn)備案的相關管理要求，進一步強化建設項目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。四是繼續(xù)加強化工園區(qū)安全管理，嚴禁在化工園區(qū)外新建危險化學品生產(chǎn)項目，積極推進化工園區(qū)安全一體化管理，防范系統(tǒng)風險。五是進一步加強對加油站建設項目安全條件審查和安全設施設計審查，強化轄區(qū)內加油站打非治違工作。六是積極配合做好國家級危險化學品救援基地建設工作。
???4.突出重點，強化重大風險源管控。一是組織各地區(qū)開展危險化學品和化工生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)重大危險源普查，掌握轄區(qū)內重大危險源狀況，嚴格按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立檔案，落實屬地監(jiān)管與分級管理的責任部門，督促危險化學品單位建立完善并認真執(zhí)行重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。二是各地區(qū)要制定防范重特大事故的具體措施，強化對危險化學品儲罐區(qū)等重大危險源的在線監(jiān)測監(jiān)控，可借鑒福建等省的做法，建立本地區(qū)重大危險源監(jiān)控中心，實現(xiàn)對區(qū)域內重大風險源的有效監(jiān)督控制。三是研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點化學品生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)的安全管控措施。
???5.開展危險化學品安全重點整治行動，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是深刻吸取有關事故教訓，在全面總結去年開展的危險化學品和易燃易爆物品專項整治經(jīng)驗的基礎上，按照國務院安委會的有關部署要求,組織開展好針對重點物品、重點環(huán)節(jié)、重點場所的專項整治。二是督促各地對照危險化學品領域提升本質安全專項行動方案，開展“回頭看”，限期完成遺留尾項，提升工作質量。繼續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”，完成自動化改造的企業(yè)要逐步減少現(xiàn)場操作人員數(shù)量。研究啟動危險化學品企業(yè)安全管理能力提升專項行動。三是持續(xù)開展動火、受限空間等特殊作業(yè)專項整治，督促企業(yè)對照整治方案，持續(xù)開展反“三違”活動，及時制止糾正違規(guī)違章行為，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全管理。力爭通過專項整治，實現(xiàn)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故大幅下降。四是認真貫徹落實《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》，持續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲罐區(qū)重點整治，提升儲罐區(qū)安全管理水平。五是督促各地深入貫徹落實《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》，認真開展化工（危險化學品）企業(yè)執(zhí)法檢查，明確處罰標準，對違法違規(guī)問題嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善隱患排查機制，實現(xiàn)隱患排查治理自查、自改、自報的閉環(huán)管理。強化聯(lián)合執(zhí)法，依法落實“四個一律”打擊治理措施。六是配合工業(yè)與信息化部門，積極推進人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”化工企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全搬遷工程。指導各地區(qū)綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控、財政補貼等措施，加快推動危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉產(chǎn)和關閉。
???6.強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段的安全監(jiān)管。一是加強對危險化學品事故多發(fā)地區(qū)的督導，督促采取有效措施，有力遏制事故多發(fā)勢頭，指導重點地區(qū)研究制定淘汰安全條件差的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的措施。加強對重點地區(qū)安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提升履職能力。推動各地持續(xù)開展重點縣攻堅工作。二是充分發(fā)揮煤化工重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組的作用，進一步強化煤化工安全監(jiān)管，開展煤化工企業(yè)安全量化評估試點工作。三是加強精細化工安全管理，對采用新工藝、新配方及事故企業(yè)開展反應風險評估，有效降低控制安全風險。四是對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類分級監(jiān)管，突出加大對安全生產(chǎn)管理水平低的企業(yè)監(jiān)督檢查和改造提升力度。五是根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和時段、季節(jié)特點，有針對性地在7月份前部署開展危險化學品安全集中整治。結合全國“安全生產(chǎn)月”活動，進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)警示教育。
???7.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是重點指導小微型企業(yè)，運用安全生產(chǎn)標準化提升安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長效機制。完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，大中型企業(yè)要將化工過程安全管理要素全部予以納入，全力推進化工過程安全管理工作。二是對一級企業(yè)進行“回頭看”，繼續(xù)選樹典型，做好第三批、第四批一級企業(yè)達標評審工作。三是制定完善安全生產(chǎn)標準化評審工作規(guī)定、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準和加油站安全生產(chǎn)標準化實施指南等規(guī)范性文件。四是強化中央企業(yè)安全管理工作。積極發(fā)揮中央企業(yè)示范引領作用；加大對中央企業(yè)落實法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局規(guī)范性文件情況的督導；通過開展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細化水平。五是進一步推動國家安全監(jiān)管總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）、《關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）和《關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）等精神的落實。
???8.進一步健全完善法規(guī)標準體系。一是配合立法部門，加快研究制定《危險化學品安全監(jiān)督管理法（暫定名）》，繼續(xù)推動加快《危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫安全管理規(guī)定》的制定實施,適時修訂相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是更加注重標準的制修訂工作。組織制定《化工過程安全管理實施導則》《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人和社會可接受風險標準》等國家標準，組織編寫《<危險化學品目錄（2015版）>使用手冊》《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》，公布第1批化學品物理危險性鑒定機構以及免于鑒定分類的化學品目錄。研究制訂危險化學品重大隱患判定標準。三是規(guī)范執(zhí)法程序，編制危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊。

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