政府采購，不但體現(xiàn)政府“花錢”的精打細(xì)算，更體現(xiàn)“花錢”的公開透明。政府向社會購買服務(wù)規(guī)模擴(kuò)容的當(dāng)下，采購效率成為考量政府采購的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　濟(jì)南政府采購改革大刀闊斧，政府采購將全面提速。市財(cái)政局回應(yīng)公眾訴求，采取多項(xiàng)改革舉措，提升效率，進(jìn)一步簡政放權(quán)，賦予采購單位更多自主權(quán)限。2017年起，全面實(shí)施政府采購“直通車”制度，實(shí)現(xiàn)快速直通，“砍掉”7個采購審批環(huán)節(jié)，化繁為簡。定點(diǎn)采購、自行采購、網(wǎng)上超市采購等多樣采購方式，在今后采購過程中的應(yīng)用也將更靈活。

　　“以前120萬元以上的政府采購就要招投標(biāo)，流程很長，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)放寬到200萬元，對于通用類產(chǎn)品，還可以隨時(shí)到網(wǎng)上超市進(jìn)行采購。除定點(diǎn)采購和網(wǎng)上超市采購的以外，10萬元以下的工程，5萬元以下的貨物、服務(wù)也被允許實(shí)行自行采購?！弊x完《2017年度濟(jì)南市政府集中采購目錄》后，一機(jī)關(guān)單位的采購負(fù)責(zé)人感觸頗深。

　　2016年10月17日，濟(jì)南市財(cái)政局公布《2017年度濟(jì)南市政府集中采購目錄》。通過與《20152016年度濟(jì)南市政府集中采購目錄》進(jìn)行對比，可看出2017年政府采購一個明顯的變化——采購人擁有更多自主權(quán)。

　　濟(jì)南市財(cái)政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人表示，“賦予采購人以更多自主權(quán)，是支持簡政放權(quán)改革的重要舉措?！?p>　　政府采購制度卡住職能部門“亂花錢”的“脖子”，但現(xiàn)實(shí)存在的公開招標(biāo)采購流程繁瑣、采購時(shí)間耗時(shí)長等弊端，對采購效率提出新要求。為提升效率，濟(jì)南市財(cái)政局進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“抓大放小，能放則放，應(yīng)放盡放”。

　　耗時(shí)最長的“公開招標(biāo)”的限額標(biāo)準(zhǔn)得以提高：貨物、服務(wù)類限額標(biāo)準(zhǔn)從120萬元提高到200萬元——這意味著，200萬元以下標(biāo)的貨物和服務(wù)采購可不進(jìn)行公開招標(biāo)。服務(wù)類、工程類分散采購限額由20萬元提高到50萬元。小額零星采購更為靈活，因?yàn)槟夸泝?nèi)品目的最低自行采購的限額也獲得大比例提高，貨物、服務(wù)類自行采購限額從1萬元提高到5萬元，工程類則由5萬元提高到10萬元。

　　自行采購寬嚴(yán)得當(dāng) 年度自采支配額增至300萬元

　　并非所有的采購項(xiàng)目都適合公開采購，對于緊急采購、涉密采購等具有特殊性的項(xiàng)目，按照采購法的相關(guān)要求，采購單位可以自行采購。2017年，濟(jì)南政府采購改革對自行采購實(shí)行“寬嚴(yán)得當(dāng)”的采購管理創(chuàng)新。

　　《2017年度濟(jì)南市政府集中采購目錄》規(guī)定，政府集中采購目錄以外，貨物類單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額20萬元以下;工程類和服務(wù)類單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額50萬元以下，部門單位可以自行采購。

　　對采購單位的自行采購年度可支配額度也進(jìn)行調(diào)整。符合自行采購條件的所有貨物、服務(wù)、工程年度自行采購分別合計(jì)金額不得超過100萬元。換句話說，就是自行采購年度可支配總額不超過300萬元。

　　放開科研儀器設(shè)備采購。高校和科研院所，可以自行組織科研儀器設(shè)備采購，自主選擇評審專家，并且在采購進(jìn)口科研設(shè)備時(shí)，不需審批，只需備案，賦予高等院校、科研院所充分的自主權(quán)，提高科研資金效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，對高職院校醫(yī)院的教學(xué)耗材、醫(yī)用耗材也列入自行采購目錄，各品目年度自行采購額不超過100萬元。

　　自主權(quán)限的擴(kuò)大，能放則放，并不意味著一放了之。自行采購額度增大，品目增多，并不意味著可以“自由采購”，財(cái)政部門還要對其進(jìn)行監(jiān)管。單位必需編報(bào)政府采購預(yù)算和計(jì)劃備案，自行確定供應(yīng)商后，必須在政府采購管理系統(tǒng)輸入自行采購合同(含明細(xì))，才能進(jìn)行驗(yàn)收和資金支付。

　　流程簡化 審核變備案實(shí)現(xiàn)“秒過”

　　第三季度是市財(cái)政局政府采購管理處一年中最繁忙的時(shí)期，一半以上工作人員的精力要花費(fèi)在審批上，每人每天待辦采購審批事項(xiàng)超過百件。工作人員每天從早到晚對著電腦點(diǎn)擊鼠標(biāo)、查看附件資料，然后依據(jù)采購項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算金額，選擇批復(fù)適當(dāng)?shù)牟少彿绞健Ｕ少弻徍酥平o采購處工作人員帶來沉重而機(jī)械的繁瑣案頭工作。

　　繁瑣的采購計(jì)劃審批工作，既占用大量的人力物力，又掣肘政府采購監(jiān)管部門對政府采購管理由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。在政府管理簡政放權(quán)的大背景下，政府采購計(jì)劃審批制不合時(shí)宜。

　　審批制兩頭“不討好”，同時(shí)要面對采購人的“抱怨”——采購單位“等米下鍋”，卻遭遇“層層審核”，對急等“花錢辦事”的職能部門來說，“干等”的滋味并不好受。

　　審批制最終實(shí)現(xiàn)改革——濟(jì)南市財(cái)政局在采購計(jì)劃管理方面實(shí)行了“審核變備案”的轉(zhuǎn)變。采購部門根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年初政府采購預(yù)算和年中調(diào)整的政府采購預(yù)算，進(jìn)行采購計(jì)劃報(bào)備，報(bào)備實(shí)現(xiàn)了“秒過”，不用再進(jìn)行審批。

　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購部，全市每年超過3000個政府采購項(xiàng)目從此處進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。這里的效率也在提升——接到采購申請后，1個工作日之內(nèi)必須與采購單位進(jìn)行聯(lián)系，敲定論證時(shí)間。

　　政采“直通車”環(huán)節(jié)從7到0，7天變秒辦

　　審核變備案的實(shí)施，大大提升了采購效率。在其基礎(chǔ)上，市財(cái)政局經(jīng)過接近半年的試行，決定自2017年開始，采用政府采購“直通車”制度，實(shí)現(xiàn)政府采購的“直通直達(dá)”。

　　預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)就明確全部采購要素，執(zhí)行中直接以政府采購預(yù)算作為執(zhí)行依據(jù)發(fā)送至采購代理機(jī)構(gòu)，這一次，不但不用經(jīng)過財(cái)政部門的審核，連主管部門的審核都簡化了。

　　直通車制度實(shí)施的前提是，必須以政府采購預(yù)算的完整、準(zhǔn)確、細(xì)化填報(bào)為基礎(chǔ)。如“品類編碼”“品目名稱”“采購數(shù)量”“采購金額”“進(jìn)口產(chǎn)品品目編碼”等要素，只有在這些要素不改變的情況下，才能實(shí)施直通車。“政府采購管理系統(tǒng)”將根據(jù)預(yù)算單位的選擇，自動生成《政府采購“直通車”計(jì)劃表》，并發(fā)送至采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購活動，同時(shí)發(fā)送給財(cái)政部門備案。

　　“‘直通車’的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)7個到0個聚變!”市財(cái)政局政府采購管理處工作人員給記者算了一筆前后對照的“明白賬”：此前參與審核的分別有預(yù)算單位、預(yù)算單位負(fù)責(zé)人2個環(huán)節(jié)，主管部門負(fù)責(zé)人1個環(huán)節(jié)，財(cái)政局業(yè)務(wù)處室初審、復(fù)審、分管局長審核3個環(huán)節(jié)，政府采購管理處審核1個環(huán)節(jié)共7個環(huán)節(jié)，“直通車”制度實(shí)施后，直接實(shí)現(xiàn)采購人網(wǎng)上錄入填報(bào)——代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購的快速通達(dá)。

　　改革之后的濟(jì)南政府采購，實(shí)現(xiàn)了程序簡化、效率提升，時(shí)間全面縮減。

　　此前，規(guī)定財(cái)政部門收到采購申請后，在7個工作日內(nèi)進(jìn)行辦理。因?qū)徟h(huán)節(jié)的取消，僅財(cái)政部門辦理時(shí)間就縮短了7個工作日。

　　招標(biāo)限額提高采購更高效

　　政府采購周期長，是當(dāng)前我國地方政府普遍面臨的問題。根據(jù)現(xiàn)行的《政府采購法》、財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》規(guī)定，公開招標(biāo)方式采購須經(jīng)需求公示3個工作日，采購公告期20天等，加上事前準(zhǔn)備、簽訂合同等過程，一個項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間至少需 1個月時(shí)間，有的長達(dá)2到3個月。

　　2017年，濟(jì)南市將公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，例如貨物、服務(wù)類限額標(biāo)準(zhǔn)從120萬元提高到200萬元，實(shí)現(xiàn)了200萬以下采購可不采用公開招標(biāo)方式采購，極大縮短了采購時(shí)間。

　　為方便采購人，對需求頻繁的小額零星采購項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購、“網(wǎng)上超市”比價(jià)采購和競價(jià)采購、詢價(jià)采購、自行采購等方式完成，此舉同樣減少了審批環(huán)節(jié)，讓采購更簡單可行。

　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購部又進(jìn)一步壓縮網(wǎng)上超市、詢價(jià)、定點(diǎn)采購的時(shí)間，“接到采購申請后3個工作日內(nèi)必須完成采購項(xiàng)目?！?p>　　取消投標(biāo)保證金報(bào)名無需現(xiàn)場審核

　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購部采取了一項(xiàng)重要的流程簡化：從2017年開始，政府采購部停止收取投標(biāo)保證金。實(shí)施多年的投標(biāo)保證金成為歷史。投標(biāo)保證金的取消，給供應(yīng)商帶來了便利，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了中小微企業(yè)發(fā)展。供應(yīng)商參與采購項(xiàng)目時(shí)，無需到現(xiàn)場進(jìn)行審核，僅需網(wǎng)上就能完成報(bào)名操作。

　　供應(yīng)商注冊流程也實(shí)現(xiàn)簡化。濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過新開通的網(wǎng)上審核功能，供應(yīng)商通過系統(tǒng)填寫相應(yīng)資料后，可以通過圖片形式上傳必要的送審材料，無需再到現(xiàn)場送審紙質(zhì)材料。這不僅節(jié)省了供應(yīng)商的材料打印成本，更節(jié)省了現(xiàn)場送審的時(shí)間成本。

　　電商采購互聯(lián)網(wǎng)+出來的陽光高效政府采購

　　12月2日10時(shí)19分，濟(jì)南市公安局槐蔭區(qū)分局在濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市發(fā)布采購交換設(shè)備的采購項(xiàng)目。12月5日9時(shí)30分，供應(yīng)商競價(jià)開始，按照規(guī)定，項(xiàng)目公示與競價(jià)同步進(jìn)行并持續(xù)3天。最終，山東尚壬信息科技有限公司以18.56萬元的最低報(bào)價(jià)成交。2天后，中標(biāo)商就把貨送上門。在此前，此類小額采購要花費(fèi)至少1個月時(shí)間去采購。

　　——這是濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市陽光快捷采購的真實(shí)案例。

　　2017年，濟(jì)南政府采購將擴(kuò)大網(wǎng)上超市規(guī)模，進(jìn)一步解決“價(jià)高質(zhì)次”問題。濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市系統(tǒng)是我市政府采購基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)覆蓋濟(jì)南市協(xié)議商品、協(xié)議供應(yīng)商等。整個系統(tǒng)采用電子超市模式運(yùn)作，提供競價(jià)、直購等多種采購形式;整個平臺公開透明，為各方主體提供交易載體，交易數(shù)據(jù)全過程保留;各種采購信息都通過網(wǎng)上超市平臺對外同一門戶網(wǎng)站展示，使得信息更加透明化，便于監(jiān)督管理。

　　記者看到，在濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市登記的供應(yīng)商中，除省內(nèi)567家外，還有來自省外的供應(yīng)商，其中來自北京的有12家。商品種類按照多功能一體機(jī)、傳真機(jī)、錄音筆、掃描儀、打印機(jī)、碎紙機(jī)等多類別分類，單項(xiàng)種類均超200。

　　濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市主要包含直購、競價(jià)兩種形式。其中，采購額小于5萬元的采用直購形式，采購額大于5萬元小于30萬元的采用競價(jià)形式。供應(yīng)商將商品價(jià)格直接上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)快速更新商品及價(jià)格;采購單位直接上網(wǎng)訂購商品，實(shí)現(xiàn)快速購買;采購單位直接上網(wǎng)比選價(jià)格，實(shí)現(xiàn)快速比價(jià);采購單位與供應(yīng)商直接在線議價(jià)，邀請超市內(nèi)所有同類供應(yīng)商進(jìn)行充分的市場競爭，實(shí)現(xiàn)快速降價(jià);市公共資源交易中心可直接將采購計(jì)劃導(dǎo)入系統(tǒng)。這些都極大地簡化了以往打印紙質(zhì)資料跑流程的操作過程，買賣雙方都從網(wǎng)上超市系統(tǒng)體會到了政府采購的便捷。