1、財(cái)政部部署2016年政府采購(gòu)工作八大要點(diǎn)
2月19日,財(cái)政部發(fā)布《2016年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》。財(cái)政部明確提出,2016年政府采購(gòu)工作要著力圍繞加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)、完善和落實(shí)政府采購(gòu)政策、夯實(shí)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理、加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)、做好政府采購(gòu)宣傳和研究工作、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理、推進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)改革工作以及積極穩(wěn)妥開(kāi)展對(duì)外談判八項(xiàng)工作展開(kāi)。
2、2016年政府采購(gòu)信息化管理工作培訓(xùn)班召開(kāi)
4月14日,由財(cái)政部教育中心和國(guó)庫(kù)司聯(lián)合舉辦的 2016年政府采購(gòu)信息化管理工作培訓(xùn)班在江蘇鎮(zhèn)江開(kāi)班。本次培訓(xùn)的主要內(nèi)容為《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》及全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)框架講解、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)有關(guān)情況及要求說(shuō)明、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范說(shuō)明、浙江政府采購(gòu)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)知識(shí)介紹等。
3、財(cái)政部啟動(dòng)全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作
為規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,建立常態(tài)化的全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制,推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變,財(cái)政部決定從2016年6月至10月組織開(kāi)展全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。財(cái)政部將從北京、河南、山西、陜西4個(gè)省市,共選取代理中央政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的15家機(jī)構(gòu)作為檢查對(duì)象。本次檢查涵蓋政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程,主要包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等十個(gè)方面內(nèi)容。
4、財(cái)政部出臺(tái)政采活動(dòng)內(nèi)控管理指導(dǎo)意見(jiàn)
7月4日,財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)),明確了政府采購(gòu)內(nèi)控管理的三項(xiàng)基本原則,即全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對(duì)等與依法懲處并行。隨后,財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),闡述了為什么要制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要思路是什么、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)控管理有哪些具體措施、《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)控管理提出了哪些保障措施等。
5、財(cái)政部明確失信供應(yīng)商不得參與政府采購(gòu)
8月11日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求政府采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別,對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。次日,財(cái)政部國(guó)庫(kù)司(政府采購(gòu)管理辦公室)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
6、財(cái)政部政府采購(gòu)規(guī)模首次突破兩萬(wàn)億元
財(cái)政部8月11日公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為21070.5億元,首次突破兩萬(wàn)億元,比上年增加3765.2億元,增長(zhǎng) 21.8%;占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別達(dá)到12%和3.1%。從政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)來(lái)看,服務(wù)類(lèi)采購(gòu)大幅增長(zhǎng),較上年增加1409.7億元,增長(zhǎng) 72.9%,占政府采購(gòu)規(guī)模的比重明顯上升,比上年提升4.7個(gè)百分點(diǎn)。從政府采購(gòu)方式和組織形式來(lái)看,公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重下降,分散采購(gòu)占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重上升。各地各部門(mén)積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)等采購(gòu)政策,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)。全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1346.3億元,占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的71.5%;全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1360億元,占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的81.5%。政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)的總采購(gòu)額為16072.2億元,占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.3%。其中,授予小微企業(yè)的采購(gòu)額為6564.6億元,占授予中小微企業(yè)總采購(gòu)額的40.8%。
7、財(cái)政部要求失信登記應(yīng)錄入主體標(biāo)識(shí)碼
為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信用信息共享工作,落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2016〕125 號(hào))相關(guān)要求,完善政府采購(gòu)信用信息,財(cái)政部辦公廳8月23日發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購(gòu)有關(guān)信用主體標(biāo)識(shí)碼登記工作的通知》。財(cái)政部要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在登記政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄時(shí),若信用主體為企業(yè)法人,應(yīng)錄入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記號(hào)、稅務(wù)登記號(hào)中的任意一項(xiàng)(簡(jiǎn)稱(chēng)主體標(biāo)識(shí)碼);若信用主體為自然人,應(yīng)當(dāng)錄入當(dāng)事人身份證號(hào)碼。
8、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”
財(cái)政部10月18日發(fā)布公告,明確政府采購(gòu)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作細(xì)則,就“誰(shuí)來(lái)查”、“怎么查”等相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定?!半p隨機(jī)一公開(kāi)”是指財(cái)政部依法實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督檢查時(shí),采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果的活動(dòng)。此外,《細(xì)則》還強(qiáng)調(diào),隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象名單和檢查處理處罰等信息,經(jīng)履行報(bào)批程序后,將及時(shí)在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
9、劉昆副部長(zhǎng)要求全面推進(jìn)政府采購(gòu)管理轉(zhuǎn)型
9月29日-30日,全國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)工作會(huì)議在安徽合肥召開(kāi),財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆出席會(huì)議并講話(huà)。劉昆明確了“十三五”時(shí)期財(cái)政國(guó)庫(kù)工作的主要任務(wù),要求全面推進(jìn)政府采購(gòu)管理轉(zhuǎn)型,構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。要加快完善政府采購(gòu)法律制度體系,大力完善政府采購(gòu)政策體系,持續(xù)完善政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制,積極創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式,穩(wěn)妥推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。
10、財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)35家中央單位政采信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作
財(cái)政部對(duì)2015年度中央預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作進(jìn)行考核評(píng)比,9月底向相關(guān)單位印發(fā)了情況通報(bào)文件,35家中央單位獲財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。財(cái)政部主要結(jié)合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、報(bào)表報(bào)送情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析報(bào)告質(zhì)量等客觀因素,對(duì)中央主管預(yù)算單位2015年政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了考核評(píng)比。
11、財(cái)政部規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理
財(cái)政部10月20日印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。在PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理方面,《暫行辦法》明確,對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定,依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件,并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
12、中歐GPA研討會(huì)直面國(guó)有企業(yè)出價(jià)難題
10月25日,由財(cái)政部和歐盟共同舉辦的中歐GPA研討會(huì)在北京召開(kāi),雙方就國(guó)有企業(yè)出價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討和交流。研討會(huì)上,中方代表--國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(國(guó)資委)政策研究組處長(zhǎng)季曉剛和歐方代表--歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)總司處長(zhǎng)讓-伊夫穆勒分別作了《國(guó)有企業(yè)改革的最新進(jìn)展--前景和落實(shí)》和《歐盟GPA之采購(gòu)實(shí)踐:中國(guó)國(guó)有企業(yè)的機(jī)遇》的報(bào)告。
13、財(cái)政部發(fā)文規(guī)范中央單位預(yù)算管理及高??蒲性核鶅x器設(shè)備采購(gòu)
財(cái)政部11月17日印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫(kù)[2016]194號(hào)),旨在進(jìn)一步完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理,落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的有關(guān)意見(jiàn)》有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的要求。《通知》明確,中央單位應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分不同類(lèi)型,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況據(jù)實(shí)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的報(bào)批和備案管理,不得隨意調(diào)減政府采購(gòu)預(yù)算以規(guī)避政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)。中央高校、科研院所可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類(lèi)科研儀器設(shè)備,采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
14、財(cái)政部對(duì)中央單位政府采購(gòu)三項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管
財(cái)政部在11月22日發(fā)布的《關(guān)于對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的通知》(財(cái)辦庫(kù)[2016]413號(hào))中明確,為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管,推動(dòng)中央預(yù)算單位依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng),將對(duì)中央預(yù)算單位的政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況、政府采購(gòu)審核審批事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況等三項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
15、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求,加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,財(cái)政部組織力量研究起草了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。12月24日,財(cái)政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知,就征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)?!墩髑笠庖?jiàn)稿》包括總則、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督管理、附則共四章二十五條。
16、財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》
11月28日,財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)),《辦法》自2017年1月1日起施行,《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào))同時(shí)廢止?!掇k法》有5大亮點(diǎn)35個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注,明確了評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則,財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)管理國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家有違法違規(guī)行為時(shí),將面臨罰款、禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)等處罰。12月7日,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
17、財(cái)政部推行變更采購(gòu)方式一攬子申報(bào)和批復(fù)
財(cái)政部11月29日印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2016〕416 號(hào))通知,簡(jiǎn)化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批審核程序,提高審批審核工作效率,保障中央預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。根據(jù)《通知》,此次簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)審批審核程序主要包括推行變更政府采購(gòu)方式一攬子申報(bào)和批復(fù),推行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報(bào)批,提高申報(bào)和審批審核效率3項(xiàng)舉措。
18、明年起中央批量集采將實(shí)行四項(xiàng)新規(guī)
根據(jù)財(cái)政部11月30日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2016〕425號(hào)),自2017年1月1日起,中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)將進(jìn)行4項(xiàng)調(diào)整。具體包括:實(shí)行批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,單獨(dú)采購(gòu)售后服務(wù),京外單位不再實(shí)施空調(diào)批量集采,適當(dāng)提高協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量規(guī)定上限等方面?!锻ㄖ芬螅髦醒腩A(yù)算單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門(mén)協(xié)議供貨采購(gòu)管理,完善協(xié)議供貨采購(gòu)內(nèi)部審核,并將協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量嚴(yán)格控制在同類(lèi)品目上年購(gòu)買(mǎi)總數(shù)的30%以?xún)?nèi)。
19、財(cái)政部發(fā)文加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理
財(cái)政部12月1日發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)),要求各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭和結(jié)果管理?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了采購(gòu)人在采購(gòu)需求確定和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。
20、財(cái)政部舉辦地方政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班
12月13日,由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司和財(cái)政部干部教育中心聯(lián)合舉辦的“地方政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在山東煙臺(tái)開(kāi)班。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司巡視員婁洪在培訓(xùn)班上通報(bào)了2016年政府采購(gòu)工作取得的新進(jìn)展和成效,并對(duì)2017年的工作重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署。婁洪為明確了2017年政府采購(gòu)的五項(xiàng)重點(diǎn)共工作,一是繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè),二是繼續(xù)大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè),三是貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的具體規(guī)定;四是提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?五是進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)政府采購(gòu)由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機(jī)制。
21、財(cái)政部舉辦中央單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班
12月22-23日,中央單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班在北京召開(kāi)。本次培訓(xùn)內(nèi)容有七項(xiàng):《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》,以及中央預(yù)算單位2017-2018年集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、2017年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃及2016年中央單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)講解及答疑。