12月29日，從安徽省政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，12月26日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，旨在通過進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項目資金使用管理，為科研人員“松綁+激勵”，增進其獲得感，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用?！卑不帐∝斦d副廳長孟照紅介紹說，黨中央、國務(wù)院和安徽省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新，省財政積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全力服務(wù)保障創(chuàng)新型省份建設(shè)。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng)新提供資金保障。另一方面，始終堅持問題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。但是，現(xiàn)實中仍有部分高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過繁”、“重物輕人”等問題?！斑@些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題;有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題;有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。”

　　孟照紅解釋說，在全省層面，《實施意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新發(fā)展行動、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、建設(shè)科教大省提供有力保障。在科技層面，《實施意見》加大了簡政放權(quán)和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《實施意見》堅持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科研資金使用效益。

　　據(jù)悉，《實施意見》分為六段，24條，在政策總體要求上明確“六個堅持”原則：堅持以人為本、堅持遵循規(guī)律、堅持問題導(dǎo)向、堅持公開透明、堅持“放管服” 結(jié)合、堅持政策落實落地。在《實施意見》起草過程中，財政部門注重公開財政科研項目資金目錄，增強透明度;給科研人員“松綁+激勵”，增進獲得感。在項目管理方面，后補助科研項目由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出;穩(wěn)定支持科研項目按部門預(yù)算編制和專項資金管理要求列支;橫向科研項目資金自主規(guī)范使用。在人員經(jīng)費使用方面，提高公開競爭研發(fā)項目間接費用比重、加大科研人員績效激勵力度，勞務(wù)費不設(shè)比例限制，專家咨詢費參照國家規(guī)定據(jù)實列支。在工資政策方面，績效支出不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

　　在改進科研項目資金管理方面，《實施意見》出臺了六項措施。一是公開科研項目資金，實施分類管理。按年度制定并公開省級財政科研項目資金目錄。二是簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目。直接費用中的材料費、測試化驗加工費等多數(shù)科目的調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。三是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。公開競爭研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用比重按規(guī)定提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的30%、25%、 20%、15%。四是明確勞務(wù)費開支范圍。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可開支勞務(wù)費。五是改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項目實施期間，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用。項目完成后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位2年內(nèi)使用。六是自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費。通過市場委托方式獲得的橫向經(jīng)費，由項目承擔單位按照合同、內(nèi)部管理制度規(guī)范使用。

　　特別值得一提的是，在擴大高校和科研院所財務(wù)管理自主權(quán)方面有四項舉措。一是擴大差旅會議管理權(quán)限。省屬高校、科研院所可自主研究制定差旅費、會議費管理辦法。二是完善國際交流合作管理。省屬高校、科研院所直接從事科研任務(wù)人員，使用省級財政科研項目資金列支學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議等經(jīng)費，不納入 “因公出國(境)費用”管理。三是簡化科研儀器設(shè)備采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備、自行選擇評審專家。四是擴大基本建設(shè)項目管理自主權(quán)。省屬高校、科研院所自主決策利用自有資金投資建設(shè)的項目。