12月29日，從安徽省政府新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，12月26日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，旨在通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金使用管理，為科研人員“松綁+激勵(lì)”，增進(jìn)其獲得感，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用?！卑不帐∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)孟照紅介紹說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和安徽省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新，省財(cái)政積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全力服務(wù)保障創(chuàng)新型省份建設(shè)。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供資金保障。另一方面，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。但是，現(xiàn)實(shí)中仍有部分高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過(guò)細(xì)過(guò)繁”、“重物輕人”等問(wèn)題?！斑@些問(wèn)題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化和加強(qiáng)宣傳解釋的問(wèn)題;有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問(wèn)題;有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問(wèn)題?！?p>　　孟照紅解釋說(shuō)，在全省層面，《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、建設(shè)科教大省提供有力保障。在科技層面，《實(shí)施意見(jiàn)》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過(guò)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科研資金使用效益。

　　據(jù)悉，《實(shí)施意見(jiàn)》分為六段，24條，在政策總體要求上明確“六個(gè)堅(jiān)持”原則：堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持公開(kāi)透明、堅(jiān)持“放管服” 結(jié)合、堅(jiān)持政策落實(shí)落地。在《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)注重公開(kāi)財(cái)政科研項(xiàng)目資金目錄，增強(qiáng)透明度;給科研人員“松綁+激勵(lì)”，增進(jìn)獲得感。在項(xiàng)目管理方面，后補(bǔ)助科研項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出;穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目按部門(mén)預(yù)算編制和專項(xiàng)資金管理要求列支;橫向科研項(xiàng)目資金自主規(guī)范使用。在人員經(jīng)費(fèi)使用方面，提高公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目間接費(fèi)用比重、加大科研人員績(jī)效激勵(lì)力度，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，專家咨詢費(fèi)參照國(guó)家規(guī)定據(jù)實(shí)列支。在工資政策方面，績(jī)效支出不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績(jī)效工資總額。

　　在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理方面，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)了六項(xiàng)措施。一是公開(kāi)科研項(xiàng)目資金，實(shí)施分類管理。按年度制定并公開(kāi)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金目錄。二是簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目。直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等多數(shù)科目的調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用比重按規(guī)定提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的30%、25%、 20%、15%。四是明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。五是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位2年內(nèi)使用。六是自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費(fèi)。通過(guò)市場(chǎng)委托方式獲得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同、內(nèi)部管理制度規(guī)范使用。

　　特別值得一提的是，在擴(kuò)大高校和科研院所財(cái)務(wù)管理自主權(quán)方面有四項(xiàng)舉措。一是擴(kuò)大差旅會(huì)議管理權(quán)限。省屬高校、科研院所可自主研究制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法。二是完善國(guó)際交流合作管理。省屬高校、科研院所直接從事科研任務(wù)人員，使用省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金列支學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等經(jīng)費(fèi)，不納入 “因公出國(guó)(境)費(fèi)用”管理。三是簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。省屬高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備、自行選擇評(píng)審專家。四是擴(kuò)大基本建設(shè)項(xiàng)目管理自主權(quán)。省屬高校、科研院所自主決策利用自有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。