廣東省環(huán)境保護廳 廣東省海洋與漁業(yè)廳關于印發(fā)《廣東省近岸海域污染防治實施方案》的函

沿海各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科學技術廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、廣東海事局：

為深入貫徹落實《近岸海域污染防治方案》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力實施近岸海域環(huán)境綜合整治，經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省近岸海域污染防治實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省環(huán)境保護廳 廣東省海洋與漁業(yè)廳

2018年7月6日

廣東省近岸海域污染防治實施方案

(2018—2020 年)

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快實施近岸海域污染綜合整治，加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，切實改善近岸海域環(huán)境質量，維護海洋生態(tài)安全，推動經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設美麗廣東，按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等十部委辦公廳(室)印發(fā)的《近岸海域污染防治方案》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。

本實施方案的基準年為 2015 年，目標年為 2020 年。實施范圍涵蓋廣東省近岸海域匯水區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽共 14 個市。

基本原則：質量導向，保護優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質量為導向，各項任務措施緊密結合改善環(huán)境質量需要，確保水質“只能更好、不能變差”。堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質改善促進區(qū)域產業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，優(yōu)先構建陸海生態(tài)安全格局，重點強化陸海生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進陸海生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。推動生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)動，增強近岸海域污染防治和生態(tài)保護的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

河海兼顧，部門協(xié)調。統(tǒng)籌入海河流和海域污染防治工作，入海河流污染整治與近岸海域污染防治緊密銜接。按照“職能互補、資源整合、信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、提升效能”的原則，加強各部門協(xié)調，形成工作合力。

突出重點，精準施策。對水質良好的海域加以保護，對水質劣于四類(海水水質標準)或不達標的海域實施綜合整治。針對各海域環(huán)境問題的特點，合理設計防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復與人工修復相結合，提升污染源排放控制和入海河流水質管理的精細化水平。

工作目標：全省近岸海域水質穩(wěn)中趨好，2020 年全省近岸海域水質優(yōu)良面積比例大于等于 85%(以海洋、環(huán)保部門 242 個國控水質監(jiān)測點位計算)，入海河流水質與 2015 年相比有所改善并消除水質劣于 V 類(地表水水質標準)的水體。2020 年年底前，大陸自然岸線保有率不低于 35%，海洋生態(tài)紅線面積占管轄海域總面積比例保持不低于 28.07%，近海與海岸濕地面積不少于 8000平方公里，紅樹林面積不少于 198 平方公里。

一、促進沿海地區(qū)產業(yè)轉型升級

(一)調整沿海地區(qū)產業(yè)結構。結合“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、沿海經濟帶綜合發(fā)展、建設海洋強省等國家和省重大決策部署，實施科技引領，加快推動沿海地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和綠色發(fā)展轉型。推進珠三角創(chuàng)新發(fā)展一體化，加快珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成以廣州、深圳為“雙引擎”，珠三角其他地級以上市各具優(yōu)勢的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+1+7”建設格局。打造粵東、粵西各具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，推動粵東、粵西沿海地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展轉型。

推動鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，引領新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快構建沿海現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局。加強工業(yè)企業(yè)園區(qū)化建設，推進循環(huán)經濟和清潔生產，積極建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強資源綜合利用和循環(huán)利用，實施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。

(二)提高涉海項目環(huán)境準入門檻。從嚴控制“兩高一資”產業(yè)在沿海地區(qū)布局，依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達標或超過總量控制要求的產能。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和清潔生產等方面的法律法規(guī)標準和重點行業(yè)環(huán)境準入條件，從產業(yè)結構、布局、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境承載力、與相關規(guī)劃的協(xié)調性等方面，嚴格項目審批。強化企業(yè)總氮、總磷等污染物削減，提高行業(yè)準入門檻，倒逼產業(yè)轉型升級，促進供給側結構性改革。在超過水質目標要求、封閉性較強的海域，實行新(改、擴)建設項目主要污染物排放總量減量置換。嚴格控制圍填海、占用自然岸線和河口灘涂圍墾、圈圍的建設項目，加強近岸海域建設項目環(huán)境準入管理，落實圍填海、自然岸線、灘涂開發(fā)利用和生態(tài)保護紅線管控要求。

二、控制陸源污染排放

(三)開展入海河流綜合整治。明確入海河流整治目標和工作重點，編制入海河流水體達標方案。2017 年全省已調查登記 82條入海河流，2018 年 7 月底前，對其中 15 條未開展常規(guī)監(jiān)測的入海河流設置入海斷面并開展水質監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質管理目標。2018 年 10 月底前，沿海各地級以上市要對本行政區(qū)域內水質現(xiàn)狀劣于 V 類(地表水水質標準)以及水質不達標的入海河流編制《入海河流水體達標方案》，并在達標方案中明確水質目標、達標年限和階段性污染負荷削減目標，提出切實可行的整治工程清單，實現(xiàn)“一河一策”精準治污。

組織開展入海河流綜合整治。按照達標方案深入開展入海河流綜合整治，全面落實河長制，從控源減污、內源治理、水量調控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長效管理機制，確保入海河流水質逐步改善。至 2020年，沿海各地級以上市逐年對編制達標方案的入海河流水質狀況、治理成效、工程項目建設與運行、環(huán)境監(jiān)督管理、長效機制建設、投融資模式等情況進行總結分析，形成年度工作報告，于每年12月31日前報省環(huán)境保護廳。

(四)規(guī)范入海排污口管理。嚴格按照相關法律法規(guī)要求規(guī)范設置入海排污口，不得在自然保護區(qū)、國際重要濕地、濱海類型濕地公園、海洋特別保護區(qū)、海濱風景游覽區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護的區(qū)域內新建排污口。設置向海域排放廢水設施的，應當合理利用海水自凈能力，合理選擇排污口位置，采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應當在低潮線以下。入海排污口位置的選擇，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關規(guī)定，經科學論證后，報地級以上市政府環(huán)境保護行政主管部門備案。鼓勵各地根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設施情況，實行達標污水離岸排放，利用深遠海擴散條件減輕近岸海域環(huán)境壓力。

沿海各地級以上市要在省環(huán)境保護廳、海洋與漁業(yè)廳和原國家海洋局南海分局 2017 年入海污染源排查的基礎上，繼續(xù)加大非法和設置不合理入海排污口的清查力度，發(fā)現(xiàn)一個清理一個，并建立健全入海排污口動態(tài)管理的長效機制。

(五)推進重點海域環(huán)境綜合整治。重點整治水質劣于四類(海水水質標準)或水質下降的珠江口、深圳灣、大亞灣、北部灣、廣澳灣、汕頭港、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江港、雷州灣等河口、海灣，2018 年組織編制環(huán)境綜合整治方案，明確污染物排放控制要求、年度目標和主要任務，提出整治措施以及工程清單?？绲丶壱陨鲜械暮涌?、海灣由省統(tǒng)籌編制綜合整治方案并組織實施，其他的河口、海灣由所在地級以上市編制綜合整治方案并組織實施。

實施重點海域污染物入海總量控制。認真落實《國家海洋局關于率先在渤海等重點海域建立實施排污總量控制制度的意見》，以環(huán)境容量為基礎，以改善水質為目的，全面推進重點海域排污總量控制。2018 年，開展大亞灣海域海洋環(huán)境容量研究，推動海洋、環(huán)境保護、水利(水務)等部門共同協(xié)作，開展污染物入海總量控制試點，建立實施總量控制制度，使污染物入?？偭靠刂浦贫扰c主要水污染物排放總量控制、水功能區(qū)限制納污總量控制制度合理銜接。2019 年，沿海各地級以上市全面啟動海域排污總量控制制度建設。2020 年，沿海各地級以上市全面建立實施重點海域排污總量控制制度。

(六)加強沿海地區(qū)污染物排放控制?？茖W確定污染物排放控制目標。沿海各地級以上市要根據(jù)近岸海域水質改善需求，結合水域納污能力，圍繞無機氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標。按照《廣東省控制污染物排放許可制實施計劃》要求，圍繞環(huán)境保護目標，將區(qū)域、流域環(huán)境質量改善和各類污染物控制要求分解落實到污染源，納入排污許可管理。在近岸海域環(huán)境質量超標的區(qū)域，探索建立以環(huán)境質量目標為約束條件的排污許可制。

嚴控工業(yè)固定污染源排放。嚴格落實排污許可管理要求，加強排污許可證實施監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求;對建設項目實施污染物排放等量或減量置換。工業(yè)企業(yè)應向所在地縣級環(huán)境保護部門備案污水治理措施情況，并定期提交許可證執(zhí)行報告，包括治污設施建設與運行情況、排污口設置，以及排放污染物的種類、濃度和排放量等。

加強工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。加強沿海各地級以上市的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理設施或利用現(xiàn)有的污水集中處理設施，污水集中處理設施應具備脫氮除磷工藝，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

提高城鎮(zhèn)污水處理設施氮磷去除能力。按照國家和省的要求加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，落實省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加快敏感區(qū)域污水處理設施提標改造工作的通知》。2018年 7 月底前，沿海各地級以上市編制完成城鎮(zhèn)污水處理設施達標(出水達到一級 A 標準)情況報告，報省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳。2018 年年底前，近岸海域匯水區(qū)域內(指沿海各地級以上市全部區(qū)域)的城鎮(zhèn)污水處理設施出水全面達到一級 A 標準及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴值。新建、改建和擴建城鎮(zhèn)污水處理設施出水要全面執(zhí)行一級 A 標準及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴值。進一步提高污水收集率，降低污水管網(wǎng)滲漏率。鼓勵有條件的地區(qū)在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進一步削減污染物入河、入海量。推進城鎮(zhèn)污水處理設施達標尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負荷。

加強畜禽養(yǎng)殖與農村面源污染控制。根據(jù)當?shù)丨h(huán)境承載能力和污染物排放總量控制要求，參照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，進一步科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，同時逐步優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)。對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，通過加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理等方式，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、生態(tài)化處理，減少污染物排放;對于小型分散畜禽養(yǎng)殖、農村生活、農業(yè)種植等面源，結合農村環(huán)境綜合整治，通過建設分散型污水處理、生態(tài)攔截溝、濕地凈化等工程措施，以及提高化肥利用率等途徑，減少污染物排放;畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。在具備條件的河口區(qū)域開展?jié)竦亟ㄔO，減少面源污染物入海量。

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。在 2017 年環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查的基礎上，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

加強污染物排放的監(jiān)控與考核。沿海各地級以上市環(huán)境保護部門要將總氮納入地表水水質例行監(jiān)測;縣級以上環(huán)境保護部門在監(jiān)督性監(jiān)測過程中將總氮作為必測指標，確保有效掌握固定污染源總氮排放狀況。相關排污單位應當按照排污許可證的規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時向社會公開。重點排污單位應當按國家相關規(guī)定及技術要求安裝總氮、總磷自動在線監(jiān)控裝置，鼓勵其他排污單位安裝總氮、總磷在線監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。制定或完善相關考核辦法，在入海河流現(xiàn)有水質目標基礎上，增加入海河流總氮水質目標，并根據(jù)入海河流濃度下降的階段性目標要求，制定本地區(qū)工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計劃，在固定污染源排污許可證中予以明確。省和沿海各地級以上市環(huán)境保護部門將總氮納入河流水質目標考核，并向社會公開。對于排放控制效果好、水質改善明顯的地區(qū)，優(yōu)先支持該地區(qū)污染物減排工程項目納入國家和省水污染防治項目庫。對于入海河流和近岸海域污染物濃度不降反升、排放控制目標完成情況較差的地區(qū)，省各相關部門應通過區(qū)域限批、約談、掛牌督辦等方式督促并指導相關地級以上市采取有效措施加以整改。

(七)加強入海垃圾污染管控。全面落實《廣東省政府辦公廳關于建立預防與打擊違法處理垃圾行為長效機制的意見》，生活垃圾、建筑渣土等陸源固體廢棄物主管部門要加大源頭監(jiān)管力度，規(guī)范堆存、轉運、處理的跟蹤協(xié)調機制，嚴格落實各項管理制度。沿海各地級以上市要嚴厲打擊海漂垃圾違法行為，深入開展海洋垃圾污染調查工作，逐步建立海洋垃圾回收資源化示范點，推動海洋垃圾宣傳、清理和海灘清掃活動，建立健全防治違法運輸、傾倒垃圾污染海洋應急響應機制，組織制定應急預案，提高應急處置能力，及時有效處置違法傾倒的垃圾。

三、加強海上污染源控制

(八)加強船舶和港口污染防治。認真貫徹交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015—2020 年)》《廣東省綠色港口行動計劃(2014—2020 年)》，持續(xù)推進船舶結構調整，加快落實沿海各地級以上市船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案。強化區(qū)域內環(huán)境保護與港航發(fā)展相關規(guī)劃方案的銜接，制定并落實防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。加大船舶防污染執(zhí)法檢查和行政處罰力度，進一步加強船舶污染物的岸上監(jiān)管。加強船舶修造廠和碼頭的船舶污染物接收處置工作，不斷增強船舶與港口污染防治能力。沿海各地級以上市政府要統(tǒng)籌協(xié)調交通運輸、海事、環(huán)境保護、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化、城市建設管理等部門，全面推進船舶和港口污染防治各項工作。沿海港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠要配套廢油等危險廢物規(guī)范化貯存設施，具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收、處理能力，并做好與市政公共處理設施的銜接，實現(xiàn)船舶危險廢物規(guī)范化處置及各類污染物的達標排放或按規(guī)定處置。2020 年年底前，按照船舶污染物排放標準，完成現(xiàn)有船舶的改造，經改造仍不能達到要求的，依法限期予以淘汰。

(九)加強海水養(yǎng)殖污染防控。2018 年年底前，沿海各地級以上市、縣(市、區(qū))分別編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，以環(huán)境承載力和養(yǎng)殖容量為基礎，依法科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū);完善水產養(yǎng)殖基礎設施，鼓勵水產養(yǎng)殖池塘標準化、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱環(huán)境保護改造，嚴格控制近海養(yǎng)殖密度，鼓勵開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，配套制定生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關規(guī)定及排放標準，加強養(yǎng)殖廢水排放監(jiān)控、禁止養(yǎng)殖廢水直接排放;支持推廣深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，組織健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動;加強養(yǎng)殖投入品管理，落實原農業(yè)部《全國獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動方案(2015—2019 年)》，加強水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查。

四、保護海洋生態(tài)

(十)嚴守海洋生態(tài)紅線。認真落實《廣東省海洋生態(tài)紅線》，嚴格按照海洋生態(tài)紅線管控要求，構建海洋生態(tài)紅線管控體系。沿海各地級以上市的海洋資源開發(fā)建設活動應嚴守生態(tài)紅線，非法占用生態(tài)紅線范圍的建設項目應限期退出。按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)脑瓌t，開展海洋生態(tài)補償研究。制定分區(qū)分類管控措施，嚴格限制海洋開發(fā)活動，對生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域、海洋資源超載區(qū)域實施海洋工程區(qū)域限批。到 2020 年，海洋生態(tài)紅線區(qū)域面積占全省管轄海域面積的比例保持不低于 28.07%。

(十一)嚴格控制圍填海等開發(fā)建設活動。認真落實《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》，執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格控制圍填海規(guī)模，加強圍填海管理和監(jiān)督。重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。所有圍填海項目必須符合海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。位于入海河口的灘涂圍墾、圈圍項目還需符合河口灘涂開發(fā)利用與保護規(guī)劃。嚴肅查處違法違規(guī)圍填海行為，并依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。按照國務院辦公廳《濕地保護修復制度方案》、原國家海洋局《關于加強濱海濕地管理與保護工作的指導意見》和《廣東省濕地保護條例》《廣東省濕地保護修復制度實施方案》等規(guī)定，加強對近岸海域濕地開發(fā)建設活動的監(jiān)管。

(十二)加大自然岸線保護力度。嚴格落實《廣東省海岸帶保護和開發(fā)利用規(guī)劃》，嚴格控制各種占用大陸和海島自然岸線的建設活動，保護自然生境和自然岸線。限制開發(fā)岸線要以保護和修復生態(tài)環(huán)境為主，控制開發(fā)強度，嚴格控制圍填海等改變海域自然屬性的用海項目，對已經批準的填海項目要按照國家要求開展海岸線自然化、綠植化、生態(tài)化建設。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關規(guī)劃，應落實自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補平衡制度，恢復岸線的自然和生態(tài)功能，探索建立先補后占機制。到 2020 年，全省大陸自然岸線保有率不低于35%，整治和修復海岸線長度不少于 400 公里。強化海岸線動態(tài)監(jiān)測，將海岸線利用動態(tài)監(jiān)測作為海域動態(tài)監(jiān)測的一項重點內容，對開發(fā)利用情況進行評價并向社會公布。海洋休閑娛樂區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內的岸線，未經批準不得改變公益用途，保障公眾親海空間。

(十三)保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域。加大對紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，健全生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系，因地制宜采取紅樹林栽種、珊瑚、海草人工移植、漁業(yè)增殖放流、建設人工魚礁等保護與修復措施，切實保護水深 20 米以內海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復重要近岸海域的生態(tài)功能。

推動新建一批紅樹林濕地公園，加強全省海草床生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，重點在柘林灣、唐家灣、考洲洋、川山群島周邊海域、海陵島和流沙灣等海草場主要分布海域進行海草種植修復。依托國家優(yōu)先支持政策，重點建設湛江紅樹林國際重要濕地和南澎列島國際重要濕地。加強海洋生物資源保護線水域的保護;在海洋生物資源保護線內不得新建入海排污口，已建的排污口應限期治理或搬遷。

(十四)加強海洋生物多樣性保護。加強全省已有海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的基礎能力建設，形成類型較為齊全、布局相對合理、功能趨于完善的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡。以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展海洋生物多樣性本底調查與編目。2020年年底前，完成已建海洋保護區(qū)的勘界工作，健全保護區(qū)界址界標體系建設，實現(xiàn)保護區(qū)信息一體化管理。加強海洋生物多樣性監(jiān)測能力建設，提高海洋生物多樣性保護與管理水平，促進自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。定期開展海洋類型自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測。開展外來入侵物種種類和分布調查，根據(jù)調查結果開展海洋外來入侵物種防控措施研究。

(十五)推進海洋生態(tài)整治修復。根據(jù)《海洋生態(tài)修復項目管理辦法》，圍繞濱海濕地、岸灘、海灣、海島、河口、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)，大力開展生態(tài)保護與修復。加大海洋水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，重點抓好種質資源保護區(qū)建設，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。實施沿海防護林體系建設工程，構筑堅實的沿海生態(tài)屏障。到 2020年，企望灣、海門灣、碣石灣、品清湖、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、雷州灣和安鋪港等 9 個海灣得到整治修復，完成 10 個生態(tài)海島保護修復工程，恢復濱海濕地面積不少于 1000 公頃，修復近岸受損海域。

五、防范近岸海域環(huán)境風險

(十六)加強沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控。加強沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)和沿海石化、化工、冶煉、石油開采及儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。沿海各地級以上市定期開展入海污染源溢油風險與化學品污染環(huán)境風險評估，提出以石化、化工企業(yè)等入海污染源為重點的環(huán)境風險源管控清單，實現(xiàn)沿海陸域環(huán)境風險源分級管理。提升船舶與港口碼頭污染事故應急處置能力，加強沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險防控。在沿海各地級以上市政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案中，完善陸域環(huán)境風險源和海上溢油及危險化學品泄漏對近岸海域影響的相關內容和風險防控措施，定期開展應急演練。加強環(huán)境應急能力標準化建設，發(fā)展應急機動觀測，提升海洋應急觀測能力。探索建立健全沿海環(huán)境污染責任保險制度。

(十七)防范海上溢油及危化學品泄漏風險。開展海上溢油及危險化學品泄漏環(huán)境風險評估。以珠江口、大亞灣為重點，開展海上溢油及危險化學品泄漏污染近岸海域風險評估，加強環(huán)境監(jiān)測，健全應急響應機制，防范溢油等污染事故發(fā)生。按照“統(tǒng)一管理、合理布局、集中配置”的原則，配置應急物資庫，建設應急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調用綜合信息平臺。

六、推動粵港澳大灣區(qū)近岸海域環(huán)境持續(xù)改善

(十八)構建粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全格局。以維護灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為基礎，以推動區(qū)域綠色發(fā)展為目標，以生態(tài)紅線管控作為剛性約束，結合實施《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》《廣東省海洋生態(tài)文明建設行動計劃(2016—2020 年)》，協(xié)同港澳共同構建粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全格局，打造藍色海灣保護屏障，積極推動灣區(qū)生態(tài)修復和保護，營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)，開展“美麗海灣”“美麗海岸”“美麗海島”等污染整治和生態(tài)修復行動，共同推進自然保護區(qū)建設和管理，維護良好的近海生物多樣性優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)布局。協(xié)同港澳共同建立健全清理防治協(xié)調機制，推動海漂垃圾源頭治理及監(jiān)測;研究建立灣區(qū)近岸海域重大污染事件通報和區(qū)域潛在環(huán)境風險評估、預警及應急響應制度和信息共享機制。

(十九)推動粵港澳大灣區(qū)入海污染物總量控制。結合沿海各地級以上市重點海域排污總量控制制度的建立和實施，協(xié)同港澳爭取突破行政區(qū)限制，在海域水環(huán)境質量較差的地區(qū)，推動排污總量控制制度的建立，合理規(guī)劃布局入海排污口，對水環(huán)境容量不足和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施，大力減少陸源污染物排放，通過綜合整治努力實現(xiàn)海域水環(huán)境質量持續(xù)好轉。

七、明確和落實各方責任

(二十)落實各方責任，強化監(jiān)督管理。沿海各地級以上市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域近岸海域環(huán)境保護負總責，要將本實施方案的各項任務分解落實到各相關部門，確定各項任務的年度工作目標，做好水污染防治行動計劃實施方案和本方案的銜接，確保完成各項任務。將近岸海域污染防治工作任務納入省水污染防治考核中，強化考核結果的作用。

(二十一)發(fā)揮市場機制，強化科技支撐。充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化籌資機制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進市場化運營，逐步將近岸海域污染防治領域全面向社會資本開放，健全投資回報機制，以合作雙方風險共擔、利益共享、權益融合為目標，規(guī)范合理運用政府和社會資本合作(PPP)模式。合理利用財政資金，通過財政投資、優(yōu)惠補貼、以獎代補等多種方式，支持海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理工作和項目。

加大對近岸海域污染防治相關科學研究的支持力度，組織開展近岸海域污染防治共性、關鍵、前瞻技術研發(fā)，加強陸海統(tǒng)籌污染控制、濱海濕地生態(tài)保護與修復、近海資源環(huán)境承載力、沿海產業(yè)結構轉型升級等理論和技術方法研究。開展重點海域入海污染物(包括氮、磷)容量總量控制、海洋生態(tài)補償機制、典型生態(tài)功能區(qū)退化機理與受損生態(tài)系統(tǒng)修復、我省海水養(yǎng)殖污染物排放標準、海洋生物多樣性保護以及粵港澳大灣區(qū)近岸海域環(huán)境質量標準體系等領域研究工作，為我省近岸海域污染防治、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和海洋資源的可持續(xù)利用提供有力的科技支撐。加強科技成果共享和轉化，推廣成熟先進的污染治理和近岸海域生態(tài)修復等適用技術。

八、加強信息共享和公眾參與

(二十二)推動各部門信息共享。在海洋、環(huán)境保護、水利、交通、海事等涉海部門間建立長效數(shù)據(jù)共享機制，研究建立環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺，將陸源入海排污數(shù)據(jù)、入海河流斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)、近岸海域水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、海洋經濟調查數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌共享。在統(tǒng)一協(xié)調的總體框架下，逐步實現(xiàn)陸域和海域環(huán)境監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、評價標準等的有效銜接。

(二十三)加強公眾參與。加強近岸海域環(huán)境信息公開和公眾參與。按照相關規(guī)定公開近岸海域環(huán)境質量、海岸帶開發(fā)利用等信息，組織公眾參與海洋環(huán)境保護公益活動，提高公眾保護海洋環(huán)境的意識。各級環(huán)境保護部門要按規(guī)定公開新建項目環(huán)境影響評價信息，重點排污單位要依法及時準確地在當?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分了解公眾對重大決策和建設項目的意見。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的近岸海域環(huán)境問題。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至 2020 年 12 月 31 日。