教育部科技發(fā)展中心：到底誰在浪費科研經(jīng)費

　　防止科研經(jīng)費浪費，要加強監(jiān)管。但監(jiān)管不能僅僅是監(jiān)管科研人員的經(jīng)費使用，而是要監(jiān)管經(jīng)費配置制度是否合理，大項目科研計劃決策是否科學(xué)，具體科研項目經(jīng)費使用是否違規(guī)等。

　　最近，網(wǎng)上一則消息說“全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等”。引發(fā)網(wǎng)民追問：萬億科研經(jīng)費到了何處?

　　科研經(jīng)費來自哪里，到了何處，還要靠政府部門的統(tǒng)計數(shù)字來說話。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部公布的《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2014年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費 13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%;其中，國家財政科學(xué)技術(shù)支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元，增長 4.4%;按研究與試驗發(fā)展人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費支出為35.1萬元，比上年增加1.6萬元。

　　從科研活動類型看，全國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費增長10.6%，總支出的比重為4.7%;應(yīng)用研究經(jīng)費增長10.2%，占總支出的比重為10.8%;試驗發(fā)展經(jīng)費增長9.8%，占總支出的比重為84.5%。

　　從研究活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出為10060.6億元，比上年增長10.9%，占總支出的比重為77.3%;政府轄研究機構(gòu)經(jīng)費支出1926.2億元，增長8.1%，占總支出的比重為14.8%;高等學(xué)校經(jīng)費支出898.1億元，增長4.8%，占總支出的比重為6.9%。

　　企業(yè)從政府拿錢搞研發(fā)很荒唐

　　簡單的算術(shù)題，全年研發(fā)經(jīng)費投入總量為13015.6億元，其中財政性科技經(jīng)費投入6454.5億元，其余的6561.1億元應(yīng)該來自于社會其它機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入。但2014年各類企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費10060.6億元，就算上述的6561.1億元投入全部來自于企業(yè)，那么，企業(yè)實際上是從財政性科技經(jīng)費中拿到3499.5億元用于企業(yè)自身的技術(shù)研發(fā)投入。企業(yè)從政府拿錢搞研發(fā)，這在任何市場經(jīng)濟國家都會被認(rèn)為是荒唐的。

　　從市場經(jīng)濟的角度看，企業(yè)從政府申請科研項目，拿政府的科技經(jīng)費去為企業(yè)自身研發(fā)技術(shù)，成功之后再去申請屬于自己的專利技術(shù)，用納稅人的錢研發(fā)技術(shù)再去賺納稅人的錢，這從邏輯上看也是行不通的。政府可以通過鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的政策和稅收優(yōu)惠等方面的措施，激勵企業(yè)對研發(fā)投入的積極性。政府不宜用財政性經(jīng)費支付企業(yè)的研發(fā)投入，企業(yè)拿到政府的錢也很難真正用到科學(xué)研究上。

　　科研經(jīng)費主管部門也要清楚，把納稅人的錢投給企業(yè)研發(fā)專有技術(shù)，違背市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的前提條件是企業(yè)自身要成為研發(fā)投入的主體，而不是靠國家財政科研經(jīng)費來扶持。企業(yè)要增加自身的研發(fā)投入，不要企圖利用國家政策的空子，以技術(shù)創(chuàng)新為幌子套取國家科研經(jīng)費。

　　到底誰在浪費科研經(jīng)費，從所占比例看就非常明了，你懂的。

　　不僅要監(jiān)管經(jīng)費使用，更要監(jiān)管經(jīng)費配置制度

　　防止科研經(jīng)費浪費，要加強監(jiān)管。但監(jiān)管不能僅僅是監(jiān)管科研人員的經(jīng)費使用，而是要監(jiān)管經(jīng)費配置制度是否合理，大項目科研計劃決策是否科學(xué)，具體科研項目經(jīng)費使用是否違規(guī)等?？蒲薪?jīng)費的浪費主要在三個方面：制度性浪費、決策性浪費和執(zhí)行中浪費。

　　科研經(jīng)費的制度性浪費往往是不尊重科研發(fā)展規(guī)律，不深入思考國家經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，還打著國家利益或國家需要的旗號，將科研經(jīng)費投入本不應(yīng)該投入的領(lǐng)域。例如，把國家財政經(jīng)費投向企業(yè)，甚至是私營企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新的名義直接造成國有資產(chǎn)流失。這種浪費往往是決策主管部門不深入研究科技發(fā)展規(guī)律，主觀意志決策，而且這種浪費難以追究個人的責(zé)任。

　　決策性浪費主要集中在大的科研計劃、科研工程的設(shè)置上。大的科研計劃或工程往往經(jīng)費投入巨大，一旦決策失誤將造成巨大的浪費。大型科研計劃或工程要充分論證，多方征求意見，防止少數(shù)專家壟斷決策。以部分專家簽名給高層領(lǐng)導(dǎo)寫信設(shè)立大科研計劃或工程的決策方式要堅決杜絕，否則，將造成有影響的小團體專家為了自己的團體利益編造大的科研工程。

　　具體科研項目執(zhí)行中使用經(jīng)費不合理也會造成浪費。對于故意套取貪污科研經(jīng)費的違法行為要嚴(yán)厲打擊。相關(guān)部門要根據(jù)科研特點，制定方便簡約、行之有效的規(guī)則，切實管住管好項目和經(jīng)費，防止出現(xiàn)腐敗。要從制度上防止科研人員弄虛作假，有些國家級課題，實際投入研究的經(jīng)費可能僅需要幾十萬元，但申請立項和實際批準(zhǔn)的經(jīng)費數(shù)額卻高達(dá)上千萬元，與商業(yè)欺詐沒有本質(zhì)的區(qū)別。因而，審計和紀(jì)檢的重點單位應(yīng)該是有權(quán)批撥經(jīng)費的部門;經(jīng)費多的大項目應(yīng)是重點。當(dāng)前主要是要改變把科研項目和經(jīng)費管理等同于一般建設(shè)項目管理的做法，違背了科研工作的基本規(guī)律，阻礙了科技創(chuàng)新。

　　(作者為教育部科技發(fā)展中心主任)(原標(biāo)題：自由談到底誰在浪費科研經(jīng)費)