昨日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第四次全體會(huì)議高票表決通過(guò)《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》自2016年10月1日起正式實(shí)施。

　　這是我國(guó)首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤污染防治立法列入了《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，并鼓勵(lì)地方先行先試開展地方立法，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　《條例》共八章65條，由“總則”、“土壤污染防治的監(jiān)督管理”、“土壤污染的預(yù)防”、“土壤污染的治理”、“特殊土壤環(huán)境的保護(hù)”、“信息公開與社會(huì)參與”、“法律責(zé)任”、“附則”組成，是湖北省立法史上審次最多、審議時(shí)間最長(zhǎng)的一部法規(guī)。

　　當(dāng)日，湖北省“兩會(huì)”第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)聚焦《條例》，省人大常委會(huì)、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人、起草專家對(duì)其進(jìn)行解讀。

　　省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(zhǎng)杜群參與了《條例》起草全過(guò)程。談到《條例》立法亮點(diǎn)，杜群用一個(gè)“嚴(yán)”字概括。

　　杜群說(shuō)，首先是嚴(yán)密的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證了法律制度得以實(shí)施。

　　《條例》要求，省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地環(huán)境保護(hù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本省土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)規(guī)范。省人民政府對(duì)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　杜群說(shuō)，其次，《條例》明確列出了一些嚴(yán)格的禁止性和限制性措施規(guī)定。如，《條例》第三十八條規(guī)定：“對(duì)清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行永久保護(hù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用”;第二十三條規(guī)定：“禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì)?！?p>　　杜群認(rèn)為，嚴(yán)肅的政府目標(biāo)責(zé)任和追究制;以及對(duì)違法行為嚴(yán)厲的、從嚴(yán)的法律責(zé)任規(guī)定，如《條例》規(guī)定鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟等，均體現(xiàn)了政府向“污染”亮劍的治污決心。 (記者鄭汝可)

　　立法顧問(wèn)：建立嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)

　　專家觀點(diǎn)

　　將防治放在首要位置

　　“強(qiáng)調(diào)后期治理，不如提前做好預(yù)防。”省人大常委會(huì)法規(guī)工作室副主任付正中介紹，《條例》的立法思路，是堅(jiān)持土壤污染要以防治為主，保護(hù)優(yōu)先。他說(shuō)，土壤環(huán)境污染影響范圍大、影響時(shí)間長(zhǎng)、污染容易治理難，治理成本高、代價(jià)大，必須采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低程度。

　　他介紹，《條例》在土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染防治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)等方面作了具體規(guī)定，注重對(duì)土壤污染產(chǎn)生的源頭控制。

　　行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人

　　針對(duì)現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在“條塊分割”、“各自為政”現(xiàn)象，付正中介紹，《條例》第二章第十條規(guī)定，實(shí)行行政首長(zhǎng)土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制，具體辦法由省人民政府制定。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確政府各職能部門的責(zé)任分工。

　　付正中說(shuō)，《條例》規(guī)定政府在土壤污染防治工作中總攬全局，各職能部門各司其職，便于完善土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握我省土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查和調(diào)查。

　　加強(qiáng)特定用途土壤環(huán)境保護(hù)

　　“土壤問(wèn)題，關(guān)系到老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’和‘錢袋子’?！备墩薪榻B，《條例》設(shè)專門章節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及人居建設(shè)用地等特定用途土壤環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。

　　如，《條例》第五章專門對(duì)“特定用途土壤的環(huán)境保護(hù)”作出規(guī)定，區(qū)分出農(nóng)產(chǎn)品用地和居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染、重度污染等三級(jí)，實(shí)行不同的保護(hù)措施;規(guī)定居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地，在未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或經(jīng)認(rèn)定可能有損害人體健康的建設(shè)用地，相關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)。

　　支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)

　　“公眾不參與，環(huán)保沒希望?！备墩斜硎荆骸稐l例》將建立市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)。

　　同時(shí)，建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、土壤污染防治的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、誠(chéng)信檔案等，實(shí)現(xiàn)多元共治，讓違法排污者承擔(dān)相應(yīng)的違法成本。

　　付正中說(shuō)，《條例》中明確規(guī)定，支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)行為。對(duì)土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償案件的當(dāng)事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利。

　　違法排污拒改按日連續(xù)處罰

　　“源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲。”付正中介紹，《條例》立法過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)控涉及土壤污染物的排放，對(duì)被污染土壤加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制;嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不作為、亂作為的，追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)污染土壤環(huán)境的違法行為予以嚴(yán)懲。

　　《條例》明確了違反條例要承擔(dān)的法律責(zé)任。如，第七章第六十四條規(guī)定：“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對(duì)排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。”

　　“環(huán)保部門是落實(shí)《條例》的重要職能部門之一?！笔…h(huán)保廳總工程師周水華在新聞發(fā)布會(huì)上表示，省環(huán)保廳將制定并完善有關(guān)配套制度建設(shè)，形成《條例)實(shí)施的良好支撐。

　　周水華說(shuō)，除國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，我省土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將制定出爐，“地方標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。他舉例，制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄、土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度、土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、建設(shè)用地土壤環(huán)境分類管理制度等。

　　“同時(shí)，開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案?！敝芩A介紹，省環(huán)保部門將會(huì)同有關(guān)部門，做好“5+1+3”調(diào)查，即每5年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案;每1年至少調(diào)查一次飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;每3年至少調(diào)查一次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　周水華說(shuō)，環(huán)保部門將組織編制全省土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定土壤環(huán)境功能的類型并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)，開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行分類管控。

　　同時(shí)，周水華說(shuō)，要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，組織制定土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)查處理土壤污染事件，減少和消除土壤環(huán)境污染影響。他舉例，目前，將重點(diǎn)對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、含鉛電池、金屬制品等5個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　“要對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范進(jìn)行推廣?！敝芩A說(shuō)，目前，黃石、蘄春以及武漢的部分地區(qū)的土壤污染修復(fù)治理試點(diǎn)項(xiàng)目正在推進(jìn)。他認(rèn)為，土壤污染防護(hù)和治理離不開公眾參與。環(huán)保部門將推動(dòng)建立和形成全省統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，及時(shí)公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)保誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開。

　　職能部門

　　省環(huán)保廳：每5年至少一次土壤環(huán)境狀況普查

　　“城鄉(xiāng)垃圾處理問(wèn)題與土壤污染的防治息息相關(guān)?！笔∽〗◤d副廳長(zhǎng)趙俊引用《條例》第九條內(nèi)容規(guī)定表述，“縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等方面的監(jiān)督管理?！?p>　　趙俊說(shuō)，目前，城市垃圾主要有公共建筑廢料和餐飲垃圾。對(duì)于餐廚垃圾將實(shí)現(xiàn)全收集全處理，避免潲水豬和地溝油等問(wèn)題出現(xiàn)。對(duì)于公共建筑廢料，則要加強(qiáng)資源化利用，力求變廢為寶。

　　“呼吁全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，進(jìn)行垃圾分類?！壁w俊說(shuō)，下一步，將強(qiáng)制推行垃圾分類處理，合理解決城市垃圾問(wèn)題。

　　對(duì)于農(nóng)村垃圾，趙俊說(shuō)，農(nóng)藥用品殘留物，部分農(nóng)膜等不可降解塑料和廢品，都是處理的難題。他介紹，住建部門將采取“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，能采用堆肥等辦法處理的，就地解決，不行的就集中起來(lái)處理。

　　省農(nóng)業(yè)廳：當(dāng)務(wù)之急對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤詳細(xì)調(diào)查

　　“《條例》的出臺(tái)很不容易，作為農(nóng)業(yè)主管部門，我們也盼望了一段時(shí)間?！笔∞r(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師鄧干生說(shuō)，《條例》突出了兩個(gè)核心觀念，即“優(yōu)先保護(hù)”和“永久性保護(hù)”。

　　《條例》第二章第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的監(jiān)督管理，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，以及已污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的治理，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理?！?p>　　鄧干生說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的詳細(xì)調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品用地進(jìn)行分類，落實(shí)《條例》有關(guān)“根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級(jí)，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，建立檔案，實(shí)行分級(jí)管理”的規(guī)定。

　　“劃分好三種類型，才能更好地布局農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。”鄧干生說(shuō)，對(duì)于重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將在環(huán)保部門等統(tǒng)籌下，加快治理。

附件：湖北省土壤污染防治條例.pdf