2016年2月25日，國家發(fā)改委與環(huán)境保護(hù)部、國家能源部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知》，針對(duì)“低品油退市難”，以及部分地方煉廠升級(jí)改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題做出相關(guān)規(guī)定。通知要求，嚴(yán)格按時(shí)限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品，規(guī)范成品油流通管理，加強(qiáng)煉廠質(zhì)量升級(jí)和生產(chǎn)監(jiān)管，并落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任。該管理方案的推出使得部分經(jīng)營單位或倒吸一口涼氣，不得不說這次發(fā)改委的政策相當(dāng)給力。

　　在感觸國家加大整頓力度的同時(shí)，我們也不得不正視當(dāng)前國內(nèi)成品油質(zhì)量結(jié)構(gòu)存在的問題。在大手筆投入保證高品質(zhì)油品供給基礎(chǔ)上，以及國家政策命令的推動(dòng)，所有國企加油站以及汽油批發(fā)環(huán)節(jié)均能夠順利完成油品升級(jí)置換工作，但車用柴油在批發(fā)市場(chǎng)卻被“束之高閣”。

　　據(jù)金銀島調(diào)研，2015年全年兩大主營柴油批發(fā)總銷量中，多地國四/國五車用柴油銷量?jī)H占10-20%。首先，這是由我國特色的汽柴油消費(fèi)比例決定的。我國8成以上的汽油用于機(jī)動(dòng)車，而柴油除此之外，還被大量應(yīng)用在工礦、基建等行業(yè)。這些行業(yè)大多數(shù)對(duì)油品質(zhì)量沒有嚴(yán)格的要求，由于低標(biāo)準(zhǔn)柴油在耐燒度方面更勝一籌，故被市場(chǎng)廣泛接受。其次，高品質(zhì)柴油生產(chǎn)成本巨大，銷售價(jià)格居高難下，導(dǎo)致市場(chǎng)用戶接受度變的更低。此外，地方煉廠受加工能力、原油結(jié)構(gòu)等方面的制約，長(zhǎng)期以來以生產(chǎn)低品質(zhì)汽柴油為主，且有其固定的市場(chǎng)份額，進(jìn)一步對(duì)柴油質(zhì)量升級(jí)形成阻礙。

　　另外，汽油主要終端為汽車用油，以加油站銷售為主，流通渠道單一，方便統(tǒng)一管控，汽油品質(zhì)統(tǒng)一升級(jí)難度較小，但由于調(diào)和汽油資源眾多，且質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)質(zhì)量方面同樣存在漏洞。

　　新的成品油質(zhì)量升級(jí)市場(chǎng)管理方案的推出，使得油品質(zhì)量監(jiān)管工作更加縝密，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到零售終端環(huán)節(jié)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)均有措施，“一處違法、處處受阻”這樣的連帶管理，令成品油各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營單位不得不引起重視，積極應(yīng)對(duì)：

　　中石油、中石化等國企梯隊(duì)下屬煉廠改造配套設(shè)備及提升工藝帶來高品質(zhì)油品，均能如期完成升級(jí)要求，但不可避免造成巨額煉油成本增加。

　　隨著油品質(zhì)量升級(jí)的不斷提速，倒逼著主營旗下煉廠加快升級(jí)節(jié)奏，改造煉油設(shè)備或提高工藝。由于國企單位擁有優(yōu)質(zhì)的原油資源，裝置升級(jí)技術(shù)成熟，完成升級(jí)任務(wù)并不困難。為了給后續(xù)置換環(huán)節(jié)預(yù)留時(shí)間，以保證按時(shí)按量供應(yīng)高品質(zhì)油品，中石化及中石油等主營單位基本可提前3個(gè)月達(dá)到油品升級(jí)的目標(biāo)。

　　據(jù)金銀島了解，為完成2017年1月全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的要求，2016年，中石化、中石油將分別實(shí)施33個(gè)、22個(gè)油品升級(jí)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2016年10月份，兩大單位旗下全部煉廠完成升級(jí)項(xiàng)目。整體而言，油品升級(jí)時(shí)間不斷提前，對(duì)主營煉廠來說，高品質(zhì)油品資源供應(yīng)方面沒有短板。

　　作為中國第一大油品供應(yīng)商，中石化加大投入力度尤為明顯，2000年至2014年累計(jì)向煉油板塊投入2615億元，且每年還要投入大約300億元進(jìn)行升級(jí)改造。此外，為了保證全國國五汽柴油質(zhì)量升級(jí)，中石油共投資127 億元。由此可見，油品質(zhì)量升級(jí)使得投資增加，進(jìn)而壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，無疑會(huì)影響企業(yè)的升級(jí)積極性。

　　油品源頭監(jiān)管，地方煉廠產(chǎn)品升級(jí)需進(jìn)一步跟進(jìn)，部分小型煉廠以及調(diào)油商生存受到打壓。

　　2013年以來，隨著國內(nèi)成品油品質(zhì)升級(jí)步伐加快，為了跟隨市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，山東地方煉廠亦是不斷完善煉油裝置，紛紛投建二、三次精加工裝置，以提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前來看山東地?zé)捒缮a(chǎn)國四及國五標(biāo)準(zhǔn)汽油的企業(yè)已達(dá)90%以上，個(gè)別加工能力落后的廠家產(chǎn)品品質(zhì)較低，整體而言正常銷售國五柴油的煉廠亦在不斷增加，山東地?zé)捚裼唾|(zhì)量結(jié)構(gòu)較前期有了質(zhì)的改善。多數(shù)規(guī)模較大的煉廠表示，質(zhì)量監(jiān)管力度加強(qiáng)對(duì)后期油品生產(chǎn)和銷售并不會(huì)有太大影響，也未必不是利好。

　　隨著進(jìn)口原油使用配額不斷放開，地?zé)捲徒Y(jié)構(gòu)大大改善，優(yōu)質(zhì)原料使得煉廠成品油質(zhì)量大大提升。另外，成品油出口亦對(duì)地?zé)掗_閘，后期地?zé)捇驅(qū)⒆叱鋈ト谌氲絿H市場(chǎng)，那么對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求亦在不斷增加。因此越來越多的有實(shí)力的煉廠不斷升級(jí)擴(kuò)建裝置，重整蠟油加氫等裝置在地方煉廠中陸續(xù)出現(xiàn)，后期高品質(zhì)油品產(chǎn)出將繼續(xù)增加。

　　但由于長(zhǎng)期以來市場(chǎng)監(jiān)控暫有漏洞，特別是海上用油、工業(yè)生產(chǎn)以及工礦企業(yè)等終端用油行業(yè)所用油品標(biāo)準(zhǔn)暫沒有明文規(guī)定，低品質(zhì)油品仍有一定的市場(chǎng)需求份額。因此國二、國三油品在市場(chǎng)中仍有銷售。后期隨著國內(nèi)用油結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷升級(jí)改進(jìn)，以及國家監(jiān)管力度加強(qiáng)，低品質(zhì)油品份額將逐步萎縮。一些小型煉廠一次加工能力弱，配套設(shè)施不完善，且升級(jí)投入資本較大，后期或難以持續(xù)發(fā)展。另外，近年來調(diào)油商發(fā)展迅速，其調(diào)和出的產(chǎn)品價(jià)格低廉，一度受到民營加油站以及終端用戶的青睞。但隨著油品質(zhì)量監(jiān)管力度增強(qiáng)，下游終端采購將更為謹(jǐn)慎，調(diào)油商市場(chǎng)份額將進(jìn)一步被壓縮。

　　在政府強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管的威懾下，民營加油站低品質(zhì)油源逐漸減少，導(dǎo)致生存空間大大壓縮，后期經(jīng)營方式需在變革中尋出路。

　　目前，我國加油站總量高達(dá)10萬多個(gè)，其中，民營加油站數(shù)量占比將近一半。相對(duì)于石油巨頭而言，民營加油站不參與上游環(huán)節(jié)，令其油源供應(yīng)出現(xiàn)較多問題。此外，在品牌、站點(diǎn)位置以及資金方面的劣勢(shì)，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力與國內(nèi)國營加油站存在明顯的懸殊。

　　為了吸引客戶群體，民營加油站多數(shù)采取促銷方式，同時(shí)，基于考慮到保證并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，多數(shù)民營加油站選擇采購地方煉廠和調(diào)和油商的低價(jià)低品質(zhì)資源。由于我國加油站數(shù)量龐大，且地理波及范圍廣，政府等相關(guān)部門的監(jiān)管很難到位，不利于油品升級(jí)的順利實(shí)施。

　　在政府強(qiáng)化成品油質(zhì)量監(jiān)管的威懾下，民營加油站低品質(zhì)的油源逐漸減少，民營加油站生存空間日漸窘迫。隨著高品質(zhì)油源推廣范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致其失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)的法寶，發(fā)展空間被大大壓縮，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存堪憂。

　　而民營加油站的出路又在何方。首先，必須重視自身品牌建設(shè)，從油品質(zhì)量、硬件設(shè)施、特色服務(wù)以及管理水平等方面著手，提升并改善現(xiàn)狀，獲得消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可;其次，對(duì)原有經(jīng)營方式進(jìn)行深層次改革，通過建立聯(lián)盟經(jīng)營的措施，擺脫區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并為規(guī)模的擴(kuò)大提供強(qiáng)大后盾;此外，充分抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)遇，在營銷推廣方面取得有效發(fā)展。

　　近年來，國內(nèi)成品油升級(jí)步伐從未停止，而且監(jiān)管政策時(shí)有推出，但從上至下的管控力度實(shí)屬首次，直接反應(yīng)出國家整頓油品質(zhì)量的決心。當(dāng)前國內(nèi)成品油質(zhì)量層次不齊，亦是市場(chǎng)健康發(fā)展的短板之一。因此，油品升級(jí)過程的監(jiān)督顯得尤為重要，只有保證最后一道門檻實(shí)現(xiàn)推廣，才算是真正意義上完成成品油質(zhì)量升級(jí)。由于傳統(tǒng)監(jiān)管方式在時(shí)效性存在弊端，后期應(yīng)著力改進(jìn)抽檢方式，利用更為有效的實(shí)時(shí)在線檢測(cè)手段，擴(kuò)大覆蓋面和提高監(jiān)管效率。隨著國家監(jiān)管不斷推進(jìn)，成品油市場(chǎng)亂象叢生的局面有望迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

　?。ㄐ畔碓矗航疸y島）

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知(發(fā)改能源[2016]349號(hào)))關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知? 發(fā)改能源[2016]349號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)企業(yè)：

　　為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放，黨中央、國務(wù)院高度重視，相繼出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策措施，并部署開展加快成品油質(zhì)量升級(jí)國家專項(xiàng)行動(dòng)。總體上看，目前相關(guān)工作進(jìn)展順利?！镀胀ú裼汀返任屙?xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)布;國Ⅵ車用汽、柴油強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正加緊編制;國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油如期向東部地區(qū)11省市提前供應(yīng);全國范圍全面供應(yīng)國Ⅴ油品的籌備工作也在有序?qū)嵤?。但與此同時(shí)，隨著油品升級(jí)步伐加快，“低品油退市難”問題正日漸突出，尤其是普通柴油違法銷售給機(jī)動(dòng)車，造成車用柴油銷售不暢，影響了油品升級(jí)減排成效，擾亂了市場(chǎng)秩序。此外，部分地方煉廠升級(jí)改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題也亟待解決。

　　為進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》和加快成品油質(zhì)量升級(jí)國家專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)守法企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格按時(shí)限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品

　　(一)2016年1月1日起，東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時(shí)停止區(qū)域內(nèi)加油站(點(diǎn))銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

　　(二)2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時(shí)停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

　　二、規(guī)范成品油流通管理

　　(三)嚴(yán)禁煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油以其他產(chǎn)品名義銷售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。

　　(四)嚴(yán)禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油，嚴(yán)禁成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油。

　　(五)嚴(yán)禁向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料。

　　(六)規(guī)范加油站(點(diǎn))產(chǎn)品標(biāo)示，按法規(guī)要求明確標(biāo)注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱、牌號(hào)和等級(jí)(如：0號(hào)普通柴油，92號(hào)汽油(Ⅴ)，0號(hào)車用柴油(Ⅳ))，便于消費(fèi)者選擇、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

　　(七)各地方政府職能部門完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)加油站車用汽、柴油封閉銷售，除農(nóng)村加油站(點(diǎn))及水上加油站(點(diǎn))外，加油站不得銷售普通柴油。

　　(八)各地方政府組織公安、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門依據(jù)各自職能，嚴(yán)格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核，依法嚴(yán)格查處個(gè)別不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不齊、產(chǎn)品標(biāo)示不全、向汽車或摩托車銷售普通柴油等行為，加強(qiáng)成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費(fèi)稅及違規(guī)退稅行為，嚴(yán)厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)煉廠質(zhì)量升級(jí)和生產(chǎn)監(jiān)管

　　(九)中央及地方煉油企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱煉油企業(yè))必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策時(shí)限要求，實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)改造，保障清潔油品市場(chǎng)供應(yīng)。

　　(十)煉油企業(yè)必須依據(jù)國家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織成品油生產(chǎn)，未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證、不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油產(chǎn)品不得出廠。

　　(十一)國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T等單位繼續(xù)深入開展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)監(jiān)管，有效促進(jìn)企業(yè)如期完成升級(jí)改造;各煉油企業(yè)按季度向相關(guān)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送升級(jí)改造、成品油生產(chǎn)情況等信息。

　　(十二)各地質(zhì)檢部門督促煉油企業(yè)強(qiáng)化出廠檢測(cè)，確保出廠成品油質(zhì)量，同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)查處汽、柴油不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、虛高標(biāo)號(hào)等違法行為。

　　四、落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任

　　(十三)各省(區(qū)、市)政府應(yīng)切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于開展加快成品油質(zhì)量升級(jí)國家專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)精神，全面落實(shí)《大氣污染防治法》及前述要求，加緊制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，逐項(xiàng)拆解任務(wù)，啟動(dòng)相關(guān)工作，并按季度向國家能源局報(bào)送進(jìn)展。要暢通信息舉報(bào)途徑，做到“有疑必查、有舉必究”;要加強(qiáng)信息共享，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒，做到“一處違法、處處受阻”;要建立黑名單制度，定期向社會(huì)公布油品質(zhì)量抽查不合格的成品油生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

　　(十四)下一步，將按照大氣污染防治考核機(jī)制進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署適時(shí)督查。對(duì)于工作開展不力的，將依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)。(來源：發(fā)改委網(wǎng)站)