5月18日，國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，并確定了智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣等10大重點(diǎn)工程。

　　萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，像制造業(yè)這樣的“硬財(cái)富”也要增加軟價(jià)值，這就需要我們的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《通知》指出，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%左右。樹(shù)立“政府買(mǎi)國(guó)貨”的理念，通過(guò)政府首購(gòu)、訂購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　“在制造業(yè)比較困難的時(shí)期，政府應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“政府買(mǎi)國(guó)貨”也是一項(xiàng)國(guó)際慣例。

　　不過(guò)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員王軍特別提醒說(shuō)，這樣的政策一定要注意把握分寸，切忌變成長(zhǎng)期、強(qiáng)制性政策，以免“企業(yè)躺在政府懷里”的事情發(fā)生。

　　增加值增長(zhǎng)7%以上并非易事

　　據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)制造業(yè)增加值在世界排名第一，占比達(dá)到20.8%。然而，自2013年以來(lái)，規(guī)模以上制造業(yè)增加值連年下降，2015年這一數(shù)據(jù)為7%，今年一季度進(jìn)一步下滑至6.5%。

　　波士頓咨詢(xún)公司合伙人兼董事總經(jīng)理杜偉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，最近幾年制造業(yè)的增速有所放緩，主要的挑戰(zhàn)之一就是生產(chǎn)效率增長(zhǎng)速度和成本增長(zhǎng)速度不是完全一致的，勞動(dòng)力、能源、原材料等價(jià)格在過(guò)去幾年的上漲，都比生產(chǎn)效率的上漲要快很多，因此，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率成了推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　近兩年來(lái)，針對(duì)制造業(yè)的政策頻頻出臺(tái)。在《中國(guó)制造2025》發(fā)布后，廣東、浙江、甘肅等地迅速跟進(jìn)，配套的11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也在加緊編制，“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”更被國(guó)家發(fā)改委列為重大投資工程包之一。

　　《通知》認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)方式比較粗放等問(wèn)題仍然比較突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨，迫切需要組織實(shí)施升級(jí)改造重大工程包。通過(guò)實(shí)施重大工程包，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上。

　　對(duì)此，王軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，我國(guó)制造業(yè)中的很多門(mén)類(lèi)都面臨著不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，在去產(chǎn)能、去杠桿的任務(wù)下，今年的制造業(yè)增加值增速要想達(dá)到7%并不容易。

　　10大工程促制造業(yè)升級(jí)改造

　　中共中央總書(shū)記習(xí)近平近日在安徽調(diào)研時(shí)指出，要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎。

　　在制造業(yè)領(lǐng)域，增加新供給不僅僅可以通過(guò)創(chuàng)造新的產(chǎn)品，也可以通過(guò)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！氨捡Y也曾夸耀賣(mài)的不是交通工具，而是一件‘碰巧會(huì)跑’的藝術(shù)品。這就是軟價(jià)值?！彪┱f(shuō)。

　　除了7%的增加值增長(zhǎng)目標(biāo)，本次發(fā)布的《通知》還提出，企業(yè)技術(shù)改造投資要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%左右。

　　“在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一方面要改造舊的動(dòng)能，另一方面還要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，中間的過(guò)度地帶就是用新的技術(shù)來(lái)改造舊的動(dòng)能，這一部分的潛力非常大。”王軍認(rèn)為，雖然我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但基礎(chǔ)良好，使用新的技術(shù)和理念進(jìn)行改造升級(jí)，一樣可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

　　一些接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的制造業(yè)企業(yè)也表示，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)為了自身發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造的動(dòng)力本就很強(qiáng)。

　　《通知》確定了智能化改造、綠色制造推廣等10大重點(diǎn)工程。重大工程包中，包括“重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”，其中又包括石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、化工園區(qū)(基地)建設(shè)、鋼鐵基地建設(shè)、船舶基地提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接五項(xiàng)具體工程。

　　《通知》要求有關(guān)部門(mén)和地方根據(jù)升級(jí)改造重大工程建設(shè)需要，建立促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融等政策體系，營(yíng)造良好氛圍，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。

　　10大重點(diǎn)工程

　　智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級(jí)工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。