新環(huán)保法實施以來，各地環(huán)保事業(yè)取得很大突破。然而，記者近日在陜西多地走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保執(zhí)法仍面臨著兩大短板和三個難題。專家呼吁，加快建立更加專業(yè)的執(zhí)法隊伍，細化處罰規(guī)則，建立更加透明、公開的監(jiān)督體系。

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　　兩大短腿：專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴重不足

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，成為地方環(huán)保部門執(zhí)法的利器。記者在陜西多地走訪了解到，環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴重不足是目前基層環(huán)保執(zhí)法的兩大短腿，導致執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　記者從陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局了解到，目前陜西省有2500多名環(huán)保執(zhí)法人員，但是真正學習工科的不足百人，尤其是在執(zhí)法一線，懂得技術(shù)，具備執(zhí)法能力的工作人員更少?！澳壳笆…h(huán)保執(zhí)法局有70多人，學習工科的不超過4個人，學習環(huán)境工程專業(yè)的僅我一人?！?陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長冀武說。

　　基層執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。據(jù)介紹，按照編制，延安市環(huán)保局共有600多人，除去“老弱病殘孕”不能下基層執(zhí)法的，真正在一線執(zhí)法的不足200人。當?shù)丨h(huán)保干部告訴記者，延安有采油井場近4萬個、近10萬口油井、3萬多公里長的井線，執(zhí)法人手根本不夠用。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法車輛不足”也讓基層環(huán)保部門感到頭疼。延安市延川縣環(huán)保局局長徐翔說，縣里環(huán)境監(jiān)察大隊只有1輛車。每年中考高考、夜間監(jiān)察等日常性檢查任務本來就重，再穿插一些投訴舉報、配合其他部門檢查等，局里的這輛車根本倒騰不開。

　　執(zhí)法三難：取證難、處罰難、落實難

　　記者采訪了解到，基層環(huán)保執(zhí)法還存在三個難題。

　　難題一：執(zhí)法取證難。冀武說：“企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，我們的環(huán)保人員不見得清楚每一個環(huán)節(jié)的污染情況。比如說一個日產(chǎn)4500噸水泥的水泥廠，兩條生產(chǎn)線上配備70多臺除塵器，我們只能檢查一下污染防治設施是否正常運轉(zhuǎn)，至于是否滿負荷運轉(zhuǎn)、除塵效果如何，我們無法一一檢查?！?p>　　延安市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法支隊副支隊長馬成勇表示，沒有專業(yè)的檢測手段，只能靠肉眼觀察。“企業(yè)真在儀器上動了手腳，我們根本看不出來”。有的企業(yè)則設置各種障礙阻礙環(huán)保執(zhí)法?！靶∑髽I(yè)公然拒絕我們進入，大企業(yè)則是推諉與拖延?！?p>　　難題二：執(zhí)法尺度難拿捏。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰的監(jiān)管手段。但是多位基層環(huán)保工作人員表示，目前新環(huán)保法沒有細化處罰條例，自由裁量權(quán)較大?！氨热缯f規(guī)定最高罰100萬元，但從0到100萬元范圍很大，到底罰多少缺乏細則。”冀武說。

　　陜北是原油泄漏重災區(qū)。2015年陜西省環(huán)保廳約談了長慶油田和延長石油兩家企業(yè)，并開出了32萬元的罰單，但實際上32萬元對石油企業(yè)是九牛一毛。而陜西咸陽一家企業(yè)因拒交超標排污罰款，使得罰款最終累計為1580萬元。如何處罰才能既讓執(zhí)法對象心服口服，又能起到有效的震懾作用是目前基層環(huán)保執(zhí)法面臨的又一難題。

　　難題三：執(zhí)法落實難?；鶎迎h(huán)保工作人員表示，目前環(huán)境保護的一些法規(guī)與其他法律和規(guī)章有一定的沖突。徐翔舉例說：“比如說，采油廠的井場要求綠化，但是安監(jiān)部門卻說易燃易爆區(qū)域嚴禁種植任何樹木;土地法要求臨時用地不允許有臨時圍墻，但是環(huán)保要求必須修建圍墻，控制污染區(qū)域。”

　　專家建議：細化規(guī)則避免“一刀切”

　　針對基層環(huán)保執(zhí)法存在的難題，專家建議要從培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊伍做起。同時，各地要細化處罰條款，建立曝光制度，公開企業(yè)排污信息，讓公眾與媒體參與其中，加快依法查處的速度和力度。

　　多位環(huán)保執(zhí)法人員表示，與工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門相比，目前一些地方環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。他們建議要加強對地方政府落實環(huán)保資金、能力建設投入等方面的考核，不斷提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。

　　專家表示，新環(huán)保法的處罰規(guī)定是大方向、大框架。各省市應該結(jié)合實際情況，及時制定出適應省情的細則。其次，應區(qū)分一般性超標排污、超總量排污和惡意違法排污等性質(zhì)不同的行為，決不能一刀切。對于惡意違法的，處罰從嚴，應當大幅度提高其違法成本。

　　在基層采訪時，不少環(huán)保干部建議，應及時公開企業(yè)排污數(shù)據(jù)，讓公眾、媒體參與到環(huán)保監(jiān)督中，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓違法頑疾與“人情執(zhí)法”無處遁形。