司法鑒定管理與使用“脫節(jié)”、久鑒不決、多頭鑒定等問題如何解決?今年9月29日，云南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過了《云南省司法鑒定管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2017年1月1日起施行。

　　《條例》分為總則、司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章共五十二條?！稐l例》依據(jù)全國人大常委會《決定》和有關(guān)法律法規(guī)，充分吸收司法部部頒規(guī)章和外省市區(qū)的立法經(jīng)驗，堅持從云南省實際出發(fā)，突出可執(zhí)行性和可操作性，對司法鑒定管理體制、司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的條件、司法鑒定程序、司法鑒定的監(jiān)督管理等進行了規(guī)范。

　　云南省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員江普生表示，《條例》的出臺，標(biāo)志著云南司法鑒定管理工作進一步走上了規(guī)范化和法制化軌道，對加強云南省司法鑒定管理體系，進一步規(guī)范全省司法鑒定管理工作，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進司法公正具有十分重要的意義。

　　“司法鑒定是項惠及民生、促進公正和保障權(quán)益、維護穩(wěn)定的重要工作?！痹颇鲜∷痉◤d廳長商小云表示，制定《條例》是云南省深化司法鑒定體制和工作機制改革的具體實踐，是完善司法鑒定管理制度和規(guī)范執(zhí)業(yè)活動的重要舉措，是提高鑒定質(zhì)量和服務(wù)保障能力的客觀需要?！丁稐l例》的出臺，必將對云南省司法鑒定工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，產(chǎn)生重大深遠的影響。

　　【解讀】

　　未經(jīng)司法行政部門登記 不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)

　　《條例》對強化司法鑒定統(tǒng)一管理作了明確具體的規(guī)定：省司法行政部門負責(zé)司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的登記、名冊編制和鑒定類別目錄的公告，以及司法鑒定活動的監(jiān)督管理等工作。設(shè)區(qū)的市、自治州司法行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的司法鑒定監(jiān)督管理工作;偵查機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)及其司法鑒定人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向省司法行政部門備案登記，其司法鑒定活動的監(jiān)督管理，由其主管部門依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù);未經(jīng)省司法行政部門登記并編入司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊，任何組織和個人不得從事本條例規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外;在訴訟活動中辦案機關(guān)對外委托司法鑒定的，應(yīng)從司法行政部門公告的司法鑒定機構(gòu)名冊中隨機委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定。

　　嚴格規(guī)范司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件

　　為加強對鑒定能力和質(zhì)量的管理，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，《條例》對司法鑒定機構(gòu)設(shè)立條件和司法鑒定人執(zhí)業(yè)條件作了明確具體的規(guī)定：一是從司法鑒定的性質(zhì)和特點出發(fā)，嚴格規(guī)范司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件，強化了儀器、設(shè)備、執(zhí)業(yè)場所等要求。二是規(guī)定了申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)法人或者共他組織的行業(yè)資質(zhì)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資格條件。三是規(guī)定了法醫(yī)類司法鑒定機構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)是醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)教學(xué)科研單位或者二級甲等以上醫(yī)院，共他類別的司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)行業(yè)的高資質(zhì)。四是規(guī)定了司法行政部門對申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)和申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人不予受理的若干種情形，防止降低準(zhǔn)入條件。五是規(guī)定了司法行政部門對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人注銷登記的若干種情形，進一步完善退出機制。六是規(guī)定了司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間，繼續(xù)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，由司法行政部門吊銷其《司法鑒定許可證》和《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，其負責(zé)人5 年內(nèi)不得申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，進一步完善法律責(zé)任和處罰規(guī)則。

　　對涉及重大案件或特別復(fù)雜鑒定事項可組織專家論證

　　為了規(guī)范司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的司法鑒定活動，保障司法鑒定質(zhì)量，以司法鑒定結(jié)果的公平性保障司法公正，以司法鑒定的公信力促進提高司法公信力，《條例》對司法鑒定的受理委托、回避、鑒定實施、鑒定時限、終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定、鑒定收費、司法鑒定人出庭作證等情形作了明確具體的規(guī)定。

　　其中，針對實踐中存在的較為突出的多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問題，規(guī)定了司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理委托，并與委托人簽訂司法鑒定委托書;對委托人就同一鑒定事項同時委托其他司法鑒定機構(gòu)進行鑒定的，不得受理。需要進行重新鑒定的，由司法鑒定機構(gòu)統(tǒng)一接受辦案機關(guān)的委托進行司法鑒定。同時規(guī)定了接受重新鑒定委托的司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)不低于原司法鑒定機構(gòu)，進行重新鑒定的司法鑒定人中應(yīng)當(dāng)至少有一名具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。

　　《條例》還規(guī)定在司法鑒定過程中，對涉及重大案件或者特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的鑒定事項，根據(jù)辦案機關(guān)的委托，司法鑒定協(xié)會可以組織有關(guān)專家進行論證，提供咨詢意見。這些規(guī)定，既保證了當(dāng)事人申請鑒定和舉證的權(quán)利，又限制了多頭鑒定和不當(dāng)重復(fù)鑒定;既保障了司法鑒定的科學(xué)性，又維護了司法鑒定的嚴肅性;

　　既促進司法公正，又提高司法效率。

　　部分監(jiān)管職責(zé)下放到州市司法行政部門并授予相應(yīng)行政處罰權(quán)

　　全國人大常委會《決定》和司法部部頒規(guī)章的規(guī)定中，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人實行司法部和省級司法行政部門兩級管理。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于“合理劃分和依法規(guī)范行政機關(guān)職能和杈限”的精神，為了推進簡政放杈，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，既發(fā)揮行政監(jiān)管效能，又優(yōu)化公共服務(wù)流程，《條例》將省司法行政部門對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的部分監(jiān)管職責(zé)下放到州市司法行政部門，并授予部分相應(yīng)的行政處罰權(quán)限：

　　為了方便申請人和提高辦事效率，明確規(guī)定法人或者頭他組織申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州司法行政部門申請。受理申請的部門應(yīng)當(dāng)在10口內(nèi)對申請材料進行核實，報省司法行政部門審核;為了避免重復(fù)鑒定、方便當(dāng)事人查詢有關(guān)情況，明確規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定信患平臺，將司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人信患和司法鑒定案件委托辦理等納入系統(tǒng)管理，為辦案機關(guān)和社會公眾提供查詢服務(wù);為了有效監(jiān)督司法鑒定活動，提升鑒定質(zhì)量和水平，明確規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同司法鑒定協(xié)會和司法鑒定專家代表，建立三方共同參與的司法鑒定質(zhì)量評估和誠信評估機制，評估結(jié)杲定期向社會公布;為了提高監(jiān)管效能，明確規(guī)定司法鑒定管理實行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的制度，以及司法行政部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院、公安等機關(guān)建立司法鑒定工作聯(lián)系制度。