2017年7月14日，財政部聯合科技部、教育部、工信部等共19個部委向地方有關主管部門下發(fā)了《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(財金[2017]76號)，支持科技、教育、文化、養(yǎng)老、市政工程、能源、交通運輸、環(huán)境保護、保障性安居工程等公共服務領域的政府和社會資本合作項目申報示范項目。其中，省級以下地方項目由本級財政部門會同同級行業(yè)主管部門聯合組織初選;中央部委直屬項目由相關行業(yè)部委會同財政部對口司局聯合組織初選。

　　政府和社會資本合作(PPP)是世界主要國家普遍運用的公共產品(服務)供給模式之一，政府依法采取競爭性方式選擇具有專業(yè)能力的社會資本投資、建設和運營公共產品(服務)項目，通過平等合作合理分擔風險，提高公共產品(服務)供給效率，優(yōu)化財政支出管理，實現物有所值。

　　我國政府早在20世紀末就開始嘗試特許經營模式，與社會資本合作供給基礎設施和公共服務，特別是在交通運輸和市政工程中有較多應用，但由于頂層設計缺乏，制度環(huán)境較差，合作不規(guī)范，地方政府多追求短期融資目標等問題，推進中困難重重。

　　2013年以來，在經濟和社會發(fā)展新形勢下，我國政府面臨提升財政現代治理能力、加快政府職能轉變、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、化解地方融資平臺債務風險等迫切需求，PPP成為有利抓手。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施和運營”;2015年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號)。黨中央、國務院已經將政府與社會資本合作提升到了國家決策高度。

　　2014年以來，財政部和發(fā)改委，作為PPP主推部門，密集發(fā)文，從制度建設、機構建設和示范項目等多方面推進和規(guī)范PPP項目實施，并先后與交通部、水力部、農業(yè)部、環(huán)保部、住建部等部委就特定領域的PPP推廣聯合發(fā)布指導或實施意見。北京、上海、江蘇等多數地方政府都先后發(fā)布落實或指導意見。

　　根據財政部“政府與社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫”發(fā)布的最新季報，截至2017年6月末，全國入庫項目13554個，累計投資額16.3萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個行業(yè)領域。其中，已經簽約落地項目2021個，投資額3.3萬億元，落地率34.2%;PPP示范項目700個，累計投資額1.7億元。據季報顯示，科技領域的入庫項目20個，其中示范項目9個，主要集中在智慧城市建設方面。此外，截至2016年底，發(fā)改委向社會公開推介了三批政府與社會資本合作項目，共計3764個項目，總投資6.46萬億元。其中，已經簽約619個，總投資1萬億元。

　　2017年7月，國務院法制辦、發(fā)改委和財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》及其說明全文公布，并征求社會各界意見。

　　總體看，我國政府與社會資本合作的制度環(huán)境逐步成熟完善，合作項目數、落地項目數、民營企業(yè)投資額等各項指標都在穩(wěn)步提升。PPP模式在科技創(chuàng)新領域的應用前景也十分廣闊，國際已有很多成功經驗，值得高度關注。