由于多種原因，中國(guó)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)一直處于落后和追趕狀態(tài)，全國(guó)人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤建議，將國(guó)產(chǎn)儀器的政府采購(gòu)政策進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，對(duì)進(jìn)口儀器免稅政策研究制定明確具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)對(duì)儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策并將返還資金用于技術(shù)研發(fā)。

全國(guó)人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤 程功 攝 資料圖

伊彤介紹，調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)30種科學(xué)儀器的關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，有些儀器的關(guān)鍵材料則100%依賴進(jìn)口。伊彤認(rèn)為，這不僅對(duì)國(guó)內(nèi)儀器產(chǎn)業(yè)的影響十分巨大，也不利于樹(shù)立中國(guó)制造新形象。

伊彤了解到，很多高校、科研院所、國(guó)家和省部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里，幾乎全是進(jìn)口儀器，每年還在不斷地補(bǔ)充更多進(jìn)口儀器到實(shí)驗(yàn)室。很多用戶在面對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器的時(shí)候，存在不愿用、不敢用的心理。

伊彤認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器在某些領(lǐng)域還面臨不公平待遇。她說(shuō)，2016年財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》規(guī)定，對(duì)于國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科研儀器等科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這條政策看上去很有道理，在實(shí)際執(zhí)行層面卻很難落地。

對(duì)此，伊彤建議，將國(guó)產(chǎn)儀器的政府采購(gòu)政策進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，規(guī)定凡涉及數(shù)據(jù)安全的實(shí)驗(yàn)室，如政府監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室、軍方實(shí)驗(yàn)室、有保密要求的實(shí)驗(yàn)室等，原則上要使用內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的儀器;對(duì)于政府資金購(gòu)置儀器的情況，如國(guó)家技術(shù)改造、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大工程建設(shè)、縱向科研項(xiàng)目配套等，設(shè)置最小國(guó)產(chǎn)儀器采購(gòu)比例(如20%);采取實(shí)質(zhì)性措施促使首臺(tái)套政策落地，如由國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展首臺(tái)套儀器設(shè)備的認(rèn)定工作，增強(qiáng)權(quán)威性和準(zhǔn)確性;禁止地方在執(zhí)行政府首臺(tái)套政策時(shí)自設(shè)各種條件和名額限制;在儀器技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)都滿足要求的前提下對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)儀器的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

同時(shí),對(duì)進(jìn)口儀器免稅政策研究制定明確具體的實(shí)施細(xì)則，其中包括建立評(píng)價(jià)專(zhuān)家的征信體系;專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)的對(duì)比檢測(cè)并出具報(bào)告;制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條款，如國(guó)內(nèi)已有同類(lèi)儀器且能滿足使用要求、卻仍高價(jià)采購(gòu)進(jìn)口儀器的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行追責(zé)并給予相應(yīng)懲罰。此外，對(duì)儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策并將返還資金用于技術(shù)研發(fā)，相當(dāng)于由市場(chǎng)倒逼企業(yè)提升研發(fā)投入，這種后補(bǔ)貼方式將更為有效地促進(jìn)國(guó)產(chǎn)儀器快速發(fā)展。