本文詳細(xì)介紹了我國檢測市場基本準(zhǔn)入制度計(jì)量認(rèn)證(CMA)和質(zhì)檢部門對特定檢測機(jī)構(gòu)的授權(quán)制度(CAL)的來龍去脈，詳解了計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可如何發(fā)展成為統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度以及今后的發(fā)展方向。

一、前世：CMA和CAL的由來

今天，從事第三方檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)大都熟悉了我們國家關(guān)于檢測市場準(zhǔn)入的行政許可—資質(zhì)認(rèn)定，但是，在十幾年前，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”)剛成立的時候，政府對檢測機(jī)構(gòu)的行政許可是有兩套制度的：計(jì)量認(rèn)證制度，源自《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》;審查認(rèn)可制度，源自《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。

計(jì)量認(rèn)證

計(jì)量認(rèn)證是最基本的檢測市場準(zhǔn)入要求，根據(jù)《計(jì)量法》第 22 條的規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格?！队?jì)量法實(shí)施細(xì)則》第 32 條明確這樣的考核制度為計(jì)量認(rèn)證。條文規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。

計(jì)量認(rèn)證自 1987 年《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》頒布之后正式開始實(shí)施，最早由原國家計(jì)量局開始準(zhǔn)備，1987 年，原國家計(jì)量局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，開始正式推進(jìn)計(jì)量認(rèn)證工作。1988 年成立國家技術(shù)監(jiān)督局后，由國家技術(shù)監(jiān)督局(計(jì)量司)負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施，1990 年，原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》(JJG 1021-90)，并發(fā)布了計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識CMA(英文：China Metrology Accreditation)，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證考核制度正式建立。截止 1998 年，全國通過計(jì)量認(rèn)證考核的檢測機(jī)構(gòu)已達(dá) 4800 余家。

為發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，規(guī)范行業(yè)檢測中心的管理，在行業(yè)檢測中心更好地推進(jìn)計(jì)量認(rèn)證，原國家技術(shù)監(jiān)督局通過與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文形式，先后成立了 36 個計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評審組，負(fù)責(zé)推動實(shí)施本行業(yè)檢測中心的計(jì)量認(rèn)證，通過考核的，由國家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)CMA證書，稱之為國家計(jì)量認(rèn)證，其余省(自治區(qū)、直轄市)的檢測實(shí)驗(yàn)室向當(dāng)?shù)厥〖壖夹g(shù)監(jiān)督局申請考核，通過考核的，由省級技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)CMA證書。國家和省里頒發(fā)的CMA證書具有同等法律效力。到 2001年8月，國家認(rèn)監(jiān)委成立時，全國已經(jīng)有 12000 多家實(shí)驗(yàn)室通過了計(jì)量認(rèn)證。

審查認(rèn)可

審查制度，源自《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第 19 條規(guī)定：縣級以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。同時又規(guī)定，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議，以標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門設(shè)置或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第 29 條重申了這一規(guī)定，同時規(guī)定，國家級的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)劃、審查。地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門規(guī)劃、審查。

在后來的實(shí)踐中，原國家技術(shù)監(jiān)督局(監(jiān)督司)負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工作，對國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站(中心)的考核稱之為授權(quán)，將對省以下技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院(所)的考核稱之為驗(yàn)收，授權(quán)和驗(yàn)收統(tǒng)稱為審查認(rèn)可。

1990 年，原國家技術(shù)監(jiān)督局(監(jiān)督司)印發(fā)了《國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心審查認(rèn)可細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所驗(yàn)收細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站審查認(rèn)可細(xì)則》，并發(fā)布了審查認(rèn)可標(biāo)識CAL(英文：China Accreditation Laboratory)。截止 1998 年，全國規(guī)劃建設(shè) 228 家國家質(zhì)檢中心，有近 200 家完成了考核授權(quán)，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成對非質(zhì)檢系統(tǒng)的檢測機(jī)構(gòu)的授權(quán)1500家，各省、市(地區(qū))、縣技術(shù)監(jiān)督局自己成立的產(chǎn)品質(zhì)撿院(所)1200 余家，合計(jì) 3000 家左右的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲得了審查認(rèn)可(授權(quán)/驗(yàn)收)CAL資質(zhì)。

CAL是技術(shù)監(jiān)督部門對自己設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院所和授權(quán)行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)掛牌為國家XX質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省級XX產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站(中心)的一種行政許可，這些獲得CAL的檢測機(jī)構(gòu)，其前提是必須取得CMA。后來(1998 年后)，為了減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評審管理司(以下簡稱“認(rèn)評司”)，將原來由計(jì)量司負(fù)責(zé)的計(jì)量認(rèn)證工作和由監(jiān)督司負(fù)責(zé)的審查認(rèn)可工作，統(tǒng)一劃歸認(rèn)評司管理。認(rèn)評司在 2000 年印發(fā)了統(tǒng)一的 《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可(驗(yàn)收)評審準(zhǔn)則》，將兩套評價(jià)制度“二合一”，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委成立之前，計(jì)量認(rèn)證(CMA)和審查認(rèn)可(CAL)是我國最主要的兩套實(shí)驗(yàn)室評價(jià)制度(還有一套實(shí)驗(yàn)室評價(jià)制度是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可)。其中，CMA是最基本的檢測市場準(zhǔn)入制度，是行政許可，分兩級實(shí)施。2006 年底，全國取得CMA的實(shí)驗(yàn)室突破 20000 家。截止 2017 年上半年，全國取得CMA的實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)達(dá) 3.3 萬多家;CAL是針對技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)特定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、仲裁檢驗(yàn)的特殊考核制度，全國只有 3000 多家監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得該資質(zhì);包括實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在內(nèi)，這些實(shí)驗(yàn)室評價(jià)制度，評價(jià)準(zhǔn)則都源自國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 17025《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，各自有各自的定位和特定的服務(wù)對象，但對于一些優(yōu)秀的檢測實(shí)驗(yàn)室，三套評價(jià)制度都得完成。除了國家質(zhì)檢中心和出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，在國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文干預(yù)下，實(shí)現(xiàn)了“三合一”、“二合一”評審，但對于其他社會實(shí)驗(yàn)室，還是要分別接受兩次甚至更多的評審。一些行業(yè)主管部門，如農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、氣象、公安、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)等主管部門，對于進(jìn)入其行業(yè)開展檢測的機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行各種各樣的資質(zhì)評審考核。

多套實(shí)驗(yàn)室評價(jià)制度的存在，嚴(yán)重干擾了我國統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室評價(jià)制度的建立和實(shí)現(xiàn)，增加了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，增加了社會管理成本，也不利于機(jī)構(gòu)之間的公平競爭。為此，建立統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度就成了認(rèn)監(jiān)委成立之后的迫切任務(wù)。國家認(rèn)監(jiān)委(實(shí)驗(yàn)室部)這些年來，從減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)出發(fā)、從有利于檢測市場發(fā)展、有利于檢測市場監(jiān)管出發(fā)，致力于建立統(tǒng)一的我國實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，并取得了初步成效。