隨著7月的觸角探出，2019年的下半程已在路上。對于科學(xué)儀器行業(yè)來說，政策無疑是發(fā)令槍和指路燈，那么回首2019上半年，科學(xué)儀器行業(yè)都有哪些引人關(guān)注的政策呢？值此年中之際，91儀器信息網(wǎng)特匯總了91儀器信息網(wǎng)本網(wǎng)上半年發(fā)布的所有與科學(xué)儀器相關(guān)的政策類資訊，并對2019年上半年的科學(xué)儀器政策類資訊進(jìn)行了盤點(diǎn)分析，并推出了4大關(guān)注度最高的主題領(lǐng)域，5大關(guān)注度最高的政府機(jī)構(gòu)。并根據(jù)關(guān)注熱點(diǎn)和主題領(lǐng)域，推出了2019年中十大熱點(diǎn)政策資訊，以饗讀者。

在2019年上半年，91儀器信息網(wǎng)共發(fā)布政策類資訊116條，共涉及24大類主題領(lǐng)域，42家政府機(jī)構(gòu)，覆蓋地域涵蓋全國及11個省市自治區(qū)。共帶來近27萬人次的關(guān)注熱度。從資訊數(shù)量維度考量，這其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貢獻(xiàn)了最多的政策資訊數(shù)，共有43條，內(nèi)容主要涉及空氣質(zhì)量、揮發(fā)性有機(jī)物及污染排放、地下水污染防治、水域治理等，主要發(fā)布的部門是生態(tài)環(huán)境部和環(huán)境監(jiān)測總站。

緊隨其后的是主題類型是科研單位建設(shè)及科研項目，主要包括國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項目等，主要發(fā)布的政府機(jī)構(gòu)是科技部和國家自然科學(xué)基金委員會，接下來數(shù)量較多的資訊主題為兩會和中美貿(mào)易戰(zhàn)。詳情匯總?cè)缦拢?/p>

2019年上半年91儀器信息網(wǎng)發(fā)布政策資訊主題數(shù)量占比分布

值得一提的是，貿(mào)易戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境、兩會和科研單位建設(shè)及科研項目這四大主題也是2019年上半年91儀器信息網(wǎng)熱度最高的主題類型。其他關(guān)注度較高的政策主題還有凈土持久戰(zhàn)、非洲豬瘟、興農(nóng)戰(zhàn)略、人工智能、仿制藥一致性評價等。4大關(guān)注度最高的主題領(lǐng)域排名詳情匯總?cè)缦拢?/p>

排序

主題

關(guān)注熱度（人次）

1

貿(mào)易戰(zhàn)

195903

2

生態(tài)環(huán)境

22904

3

兩會

11557

4

科研單位建設(shè)及科研項目

7977

聚焦到發(fā)布機(jī)構(gòu)的維度，2019年上半年在91儀器信息網(wǎng)上，生態(tài)環(huán)境部當(dāng)之無愧成為發(fā)布政策及政策解讀資訊最多的機(jī)構(gòu)，緊隨其后的是國務(wù)院、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部和工信部。

2019年上半年91儀器信息網(wǎng)發(fā)布政府機(jī)構(gòu)相關(guān)政策資訊數(shù)量占比圖

但是科學(xué)儀器行業(yè)關(guān)注度最高的五個政府機(jī)構(gòu)則分別為國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、國務(wù)院（其他）、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署和環(huán)境監(jiān)測總站。2019年年中5大關(guān)注度最高的政府機(jī)構(gòu)排名詳情如下：

排序

發(fā)布機(jī)構(gòu)

關(guān)注熱度（人次）

1

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會

171475

2

國務(wù)院（其他）

21813

3

生態(tài)環(huán)境部

14321

4

海關(guān)總署

11000

5

環(huán)境檢測總站

4407

經(jīng)過綜合分析，91儀器信息網(wǎng)最終評選出了2019年上半年度的十大政策類熱點(diǎn)資訊排行榜，排名綜合和關(guān)注人次、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)，并經(jīng)過主題領(lǐng)域去重后評選而出。完整版榜單如下：

排名

              資訊標(biāo)題

1

中方采取反制措施 對美130項科學(xué)儀器及部件加征關(guān)稅

2

重磅！國家明確：增值稅

3

李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，這些儀器“飛來橫福”

4

環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)模上萬億，哪些建設(shè)項目和監(jiān)測設(shè)備迎來紅利?

5

2019年中央一號文件(全文)

6

科技部發(fā)布2019年度部門預(yù)算，下調(diào)國家重點(diǎn)實驗室經(jīng)費(fèi)

7

就高校實驗室安全工作，教育部再發(fā)通知

8

大動作！“2019年檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍遍_始了！

9

重磅：國家市場監(jiān)管總局局長任命調(diào)整 張茅不再擔(dān)任

10

中央級大型科研儀器設(shè)備購置新規(guī)出臺 4“贊”4“否”

下面91儀器信息網(wǎng)將帶領(lǐng)大家對這10大關(guān)注度最高的政策類新聞進(jìn)行回顧梳理：

NO.1 中方采取反制措施 對美130項科學(xué)儀器及部件加征關(guān)稅

2019年5月9日，美國政府宣布，自2019年5月10日起，對從中國進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%。美方上述措施導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，違背中美雙方關(guān)于通過磋商解決貿(mào)易分歧的共識，損害雙方利益，不符合國際社會的普遍期待。根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國際法基本原則，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2019年6月1日0時起，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。

實施加征25%關(guān)稅的清單中，有約42項涉及科學(xué)儀器及部件，包括真空泵、烘箱、制冷設(shè)備、發(fā)光二極管、光學(xué)儀器等；實施加征20%關(guān)稅的1078個稅目商品中，有33項涉及科學(xué)儀器及部件，包括復(fù)式光學(xué)顯微鏡、X 射線無損探傷檢測儀、濕度計、試驗機(jī)、恒溫器等；實施加征10%關(guān)稅的974個稅目商品中，涉及科學(xué)儀器的有研磨機(jī)、離心機(jī)、電子萬能試驗機(jī)、硬度計等42項科學(xué)儀器及部件；加征5%關(guān)稅的清單則涉及氣相色譜儀、液相色譜儀、電泳儀、質(zhì)譜聯(lián)用儀等17項科學(xué)儀器及部件。

NO.2 重磅！國家明確：增值稅16%、10%降為13%、9%

在兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會最新報告中明確，將實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

李克強(qiáng)在報告中明確：1、將制造業(yè)等行業(yè)原有16%增值稅稅率降為13%，將交通運(yùn)輸、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)現(xiàn)行10%稅率降為9%，保持6%一檔稅率不變。2、下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%!不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳!

NO.3 李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，這些儀器“飛來橫?！?/p>

國務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月底簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。《條例》第總則第三條規(guī)定，采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。為臨床診療、采供血服務(wù)、查處違法犯罪、興奮劑檢測和殯葬等活動需要，采集、保藏器官、組織、細(xì)胞等人體物質(zhì)及開展相關(guān)活動，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》總則第六條規(guī)定，國家支持合理利用人類遺傳資源開展科學(xué)研究、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、提高診療技術(shù)，提高我國生物安全保障能力，提升人民健康保障水平。而在人類遺傳資源的利用過程中，以下幾種技術(shù)平臺和儀器設(shè)備是必不可少的：專用醫(yī)用冰箱、核酸提取工作站、核酸分析儀、基因測序儀、iScan系統(tǒng) /芯片掃描儀。

人類遺傳資源就如同人類的“生命說明書”。時隔20年后正式公布的《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》，為我國人類遺傳管理提供了新的法制遵循，意味著我國人類遺傳資源管理邁入制度化軌道。接下來將著力在資源保護(hù)管理及開發(fā)利用方面建立良好、恰當(dāng)?shù)钠胶?，保護(hù)利用好人類“生命說明書”。

NO.4 環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)模上萬億，哪些建設(shè)項目和監(jiān)測設(shè)備迎來紅利?

從城市治理的角度看，環(huán)境監(jiān)測是治理環(huán)境污染、衡量環(huán)境質(zhì)量、檢驗治理效果的基礎(chǔ)。近年來，在國家的高度重視、利好政策的拉動以及嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼下，環(huán)保行業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測也將充分享受到政策紅利，迎來快速發(fā)展時期。2018年，環(huán)保促進(jìn)的供給側(cè)改革將帶來產(chǎn)能集中度的進(jìn)一步提升，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革力度進(jìn)一步加大、環(huán)保督察成為常態(tài)、環(huán)保稅正式開征、污染減排提標(biāo)力度大，碳市場建設(shè)逐漸成熟，環(huán)保投資新機(jī)遇進(jìn)一步凸顯。業(yè)內(nèi)預(yù)測，2018年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到7.3萬億元，未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為21.25%，2022年將達(dá)到15.8萬億元。

根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》，我國將全面完成國家監(jiān)測站點(diǎn)及國控斷面監(jiān)測事權(quán)的上收工作，這將帶來環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與第三方服務(wù)市場逐步放開。與此同時，環(huán)境監(jiān)測百億規(guī)模市場將加速釋放。與此同時，環(huán)境監(jiān)測百億規(guī)模市場將加速釋放。由于細(xì)分板塊眾多，環(huán)境監(jiān)測涉及到環(huán)保行業(yè)各個子領(lǐng)域。根據(jù)檢測行業(yè)的不同，環(huán)境監(jiān)測包括水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、輻射監(jiān)測等，各個領(lǐng)域市場有望相繼爆發(fā)。

NO.5 2019年中央一號文件(全文)

1月3日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布2019年中央一號文件（全文），實施關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。

文件規(guī)定要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃；實施奶業(yè)振興行動，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。另外，要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。

NO.6科技部發(fā)布2019年度部門預(yù)算，下調(diào)國家重點(diǎn)實驗室經(jīng)費(fèi)

4月2日，國家科學(xué)技術(shù)部發(fā)布2019年度部門預(yù)算公告。其中對于基礎(chǔ)研究（主要用于國家重點(diǎn)實驗室專項經(jīng)費(fèi)等），2019年初預(yù)算數(shù)為184,052.5萬元，較2018年執(zhí)行數(shù)增加60,701萬元，增幅49.21%。但經(jīng)費(fèi)中對重點(diǎn)實驗室及相關(guān)設(shè)施經(jīng)費(fèi)有所下調(diào)，預(yù)算為118,323.5萬元，較2018年執(zhí)行數(shù)減少5,028萬元，減幅4.08%；增加其他基礎(chǔ)研究支出（主要是科技人才專項等項目），經(jīng)費(fèi)為65,729萬元，較2018年執(zhí)行數(shù)增加65,729萬元。

對應(yīng)用研究（主要用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會公益研究等）方面支出，2019年初預(yù)算數(shù)為41,722.56萬元，較2018年執(zhí)行數(shù)減少7,508.43萬元，減幅15.25%。除去機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，社會公益研究（主要是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)）為5,488萬元，較2018年執(zhí)行數(shù)增加784萬元，增幅16.67%；其他應(yīng)用研究預(yù)算（主要是根據(jù)有關(guān)信息系統(tǒng)項目工作安排）15,669.4萬元，較2018年執(zhí)行數(shù)減少6,291.35 萬元，減幅28.65%，預(yù)算減少。

NO.7 就高校實驗室安全工作，教育部再發(fā)通知

近日，科技部點(diǎn)名5所高校的國家重點(diǎn)實驗室，令其整改，其中包括東北大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)等。教育部4月4日發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年度高等學(xué)?？蒲袑嶒炇野踩ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q“通知”），要求各高?？蒲袑嶒炇壹跋嚓P(guān)場所排查重大安全隱患，落實自查自糾工作，并由檢查組進(jìn)行現(xiàn)場抽查。

《通知》要求，各高校要按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，做好實驗室安全管理的組織工作，抓好重大安全隱患的排查和自查自糾工作的落實。對于發(fā)現(xiàn)的隱患和問題做到責(zé)任到人、及時整改、不整改到位不銷賬。本次工作范圍主要包括高等學(xué)校的科研實驗室及相關(guān)場所。對于近3年發(fā)生過安全事故、前期排查中發(fā)現(xiàn)過重大安全隱患、自查自糾工作未達(dá)到要求的高等學(xué)校將列為重點(diǎn)對象。

NO.8 大動作！“2019年檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍遍_始了！

5月30日，北京市市場監(jiān)督管理局辦公室重磅發(fā)布“2019年檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨傅耐ㄖ?，各區(qū)局、分局，原質(zhì)監(jiān)稽查總隊，計量院及有關(guān)單位將按相關(guān)要求推進(jìn)執(zhí)行。

本次整治工作共分為3大階段：各組織機(jī)構(gòu)主體進(jìn)行自查，為期1月；各區(qū)、市局開始專項整治執(zhí)法，為期2月；各區(qū)局、稽查總隊進(jìn)行專項整治行動“回頭看”，為期2月。專項整治活動結(jié)束后，9月1日-10月31日期間各區(qū)局、稽查總隊將對此次整治行動進(jìn)行匯總，驗證機(jī)構(gòu)對查處結(jié)果的整改落實情況，此過程中發(fā)現(xiàn)新問題，依法做進(jìn)一步處理，形成監(jiān)管的持續(xù)效應(yīng)。匯總結(jié)束后，11月15日前，各區(qū)局、稽查總隊報送專項整治總結(jié)報告。

NO.9 重磅：國家市場監(jiān)管總局局長任命調(diào)整 張茅不再擔(dān)任

國家市場監(jiān)督管理總局5月17日召開干部大會，宣布中央對市場監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)調(diào)整的決定。肖亞慶同志任國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長。免去張茅同志的國家市場監(jiān)管總局局長、黨組書記職務(wù)。

肖亞慶1959年出生，1982年中南礦冶學(xué)院(現(xiàn)為中南大學(xué))材料系畢業(yè)，1981年12月入黨，教授級高級工程師。1982年在哈爾濱市東北輕合金加工廠歷任工程師、技術(shù)處副科長、科長、副處長、處長、副總工、總工。1998年6月-1999年6月哈爾濱市東北輕合金有限責(zé)任公司總經(jīng)理。1999年6月-2000年12月西南鋁加工廠廠長。2000年12月-2004年4月西南鋁業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長及總經(jīng)理。2004年4月-2009年2月中國鋁業(yè)集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理，中國鋁業(yè)股份有限公司董事長。2009年2月-2016年1月國務(wù)院副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員。2016年2月國務(wù)院國資委主任、黨委副書記。中共第十七屆中央候補(bǔ)委員，中共第十八屆中央紀(jì)委委員。

NO.10 中央級大型科研儀器設(shè)備購置新規(guī)出臺 4“贊”4“否”

近日，財政部和科技部正式出臺《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》（下簡稱《辦法》）。規(guī)定：大型科研儀器設(shè)備是指中央財政資金購置的單臺（套）價格在200萬元人民幣及以上，用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及其他科技活動的科研儀器設(shè)備。有關(guān)單位在申請購置大型科研儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，需提請組織查重部門進(jìn)行查重評議并提交購置申請報告。

《辦法》稱，當(dāng)滿足以下八條原則中的任意一條時，即建議購置：（一）申購單位及所在地區(qū)無同類儀器設(shè)備或有同類儀器設(shè)備但其功能無法滿足當(dāng)前研究需要。（二）申購單位及所在地區(qū)雖有同類設(shè)備但機(jī)時飽滿（原則上年平均機(jī)時達(dá)1200小時以上），無法滿足當(dāng)前研究需要。（三）申購單位及所在地區(qū)雖有同類儀器設(shè)備，但由于實驗性質(zhì)和條件所限不適合共享。（四）申購儀器設(shè)備為在線儀器設(shè)備或?qū)σ延性O(shè)備的配套和升級改造等。

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，則不建議購置：（一）申購單位及本地區(qū)現(xiàn)存同類儀器設(shè)備較多且功能可以滿足當(dāng)前研究需要，可以通過共享支撐當(dāng)前研究（一般按照現(xiàn)有共享儀器設(shè)備利用機(jī)時不足1200小時來判斷）。（二）申購儀器設(shè)備與本項目的研究方向不符。（三）對申購儀器設(shè)備刻意拆分、打包或未使用規(guī)范名稱。（四）申購單位缺乏合適的專職/兼職實驗管理人員、儀器設(shè)備操作人員。