《第一財經日報》記者21日獨家獲悉，根據中央部署，環(huán)境保護部已設立環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門——“垂管辦”。目前，這一消息尚未正式對外公布。

　　十八屆五中全會明確提出，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。

　　在本月召開的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，“十三五”時期，要加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　陳吉寧表示，今年要對做好過渡期間工作，下發(fā)相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持?！碍h(huán)保系統(tǒng)都很關注此事，既要鼓勵地方積極探索、開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務?！?p>　　在21日環(huán)保部召開的全國環(huán)保工作會議精神媒體解讀會上，環(huán)境保護部行政體制與人事司副司長任勇對記者表示，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新，是環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。

　　他同時表示，垂直管理改革也是一件非常復雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機構隸屬關系的調整，也將涉及地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內部職責運行關系等的調整，還需要對環(huán)境治理基礎制度進行改革完善，“從這個角度講，垂直管理改革是提升我國環(huán)境治理體系和治理能力現代化的一項基礎工程和系統(tǒng)工程?！?p>　　任勇透露，按照中央的有關任務分工要求，環(huán)保部和中編辦會同有關部門負責推動垂直管理改革工作。環(huán)保部成立了專門的工作組，正在積極開展研究工作。

　　“初步設想是，按照前期準備、地方試點、全面推進的‘三步走’路線圖，平穩(wěn)有序推進改革工作?！比斡抡f，在前期準備環(huán)節(jié)，要確保改革期間環(huán)保工作機制不變、責任不變、任務不變、思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，同時對機構編制、人員和資金等事項提出明確紀律要求。在廣泛調研、借鑒基礎上，“年內啟動地方試點”，之后全面鋪開，盡快完成，為抓好“十三五”環(huán)保留出空間和時間。

　　本報記者了解到，目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。根據現行相關法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級環(huán)保部門和當地政府的雙重領導。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務上聽命于上級環(huán)保部門，但在預算和人事上受當地政府的控制。

　　在這樣的制度安排下，地方政府對環(huán)保的投入是全面平衡地方工作和各個職能部門的結果。實際情況往往是地方政府官員把當地經濟發(fā)展放在工作的首要位置，很少考慮對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管。

　　在一些經濟落后的基層地區(qū)，行政干預還很嚴重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領導的特別關愛。企業(yè)一旦出現環(huán)保方面的問題，政府就會干預環(huán)保執(zhí)法。不允許關閉污染企業(yè)，不允許對企業(yè)下達行政處罰決定，不允許環(huán)保執(zhí)法機關申請法院強制執(zhí)行，使環(huán)保執(zhí)法決定成為一紙空文。

　　任勇對記者表示，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，仍要堅持環(huán)境質量屬地責任，推進地方政府履職盡責。改革不能弱化地方政府屬地責任，不能出現地方黨委政府履行環(huán)境質量改善主體責任有推卸、淡化的現象。

　　“環(huán)保的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過此次改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，強化監(jiān)督職能?！比斡抡f，垂直管理要把責任落實在地方，而不是因為“垂管”把責任帶走。此外，這一制度設計也是為了堅持發(fā)展與保護“一崗雙責”，明確各相關部門的環(huán)境保護職責分工，讓抓發(fā)展的人同時搞環(huán)保，不是一撥人搞發(fā)展，另外一撥人搞環(huán)保，而是要讓發(fā)展與保護統(tǒng)籌謀劃，一體推進。