農(nóng)業(yè)部關于進一步加強轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

　　轉(zhuǎn)基因是一項高技術、也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。中央對發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因提出了明確的要求，在研究上大膽，堅持自主創(chuàng)新;在推廣上慎重，做到確保安全;在管理上嚴格，堅持依法監(jiān)管。近年來，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作，認真履行職責，嚴格依法監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作規(guī)范有序，但個別違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。為進一步加強轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物研究與應用健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、明確監(jiān)管重點

　　(一)加強試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因作物中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗依法報告報批制度。按照監(jiān)管手冊全程監(jiān)管，試驗前檢查控制措施和制度建設情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況，試驗結束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況，做到監(jiān)管過程有記錄、監(jiān)管內(nèi)容有檔案、試驗材料可溯源。

　　(二)加強南繁基地監(jiān)管。加快推進生物育種專區(qū)建設，認定一批轉(zhuǎn)基因試驗基地。實行準入制度，將轉(zhuǎn)基因試驗納入基地管理，實現(xiàn)對南繁單位檢測監(jiān)測全覆蓋。嚴查在南繁基地私自開展轉(zhuǎn)基因試驗和育繁種行為，對違規(guī)試驗和繁種材料堅決鏟除。

　　(三)加強品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。對申請參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆等品種，申請單位要進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗組織單位要進行轉(zhuǎn)基因成分復檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的要立即終止試驗。未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應用證書的品種一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。

　　(四)加強制種基地監(jiān)管。對西北、西南等主要制種和種子生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查，加大種子檢測力度，嚴查親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。加大苗期檢測力度，查早查小，發(fā)現(xiàn)問題從嚴從速查處。

　　(五)加強種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴防轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆和油菜種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營。下移重心，深入農(nóng)戶，倒查源頭，嚴懲非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　二、加大查處力度

　　(一)嚴把試驗研發(fā)關。依法開展轉(zhuǎn)基因作物研究試驗，嚴格落實控制措施。對違法開展田間試驗(中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗)的研發(fā)者，責令其停止試驗，依法給予行政處罰，并停止其安全評價申請資格，情節(jié)嚴重的停止相關科研項目，追究單位領導責任。

　　(二)嚴把試驗品種審定關。加強區(qū)域試驗品種轉(zhuǎn)基因成分檢測，對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請試驗審定的，嚴格按《種子法》及相關配套規(guī)定進行處罰。

　　(三)嚴把種子生產(chǎn)經(jīng)營關。生產(chǎn)和經(jīng)營轉(zhuǎn)基因作物種子必須依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對違規(guī)制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構成犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。

　　三、強化監(jiān)管保障

　　(一)落實主體責任

　　落實研發(fā)者的主體責任。研發(fā)單位要成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理小組，健全制度，確保研發(fā)活動有章可循。研發(fā)人要依法依規(guī)開展科研活動，保障安全控制設施和措施到位，中間試驗要在具備控制條件的試驗基地內(nèi)進行，環(huán)境釋放試驗和生產(chǎn)性試驗要嚴格按照審批的試驗條件進行，保障研發(fā)活動可追溯。

　　落實種子生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。嚴格依法持證生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)經(jīng)營品種真實合法。加強對制種親本的轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴防非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物種子。建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，加強委托、代銷種子經(jīng)銷售渠道的管理，規(guī)范種子標簽、包裝，保證種子生產(chǎn)經(jīng)營可追溯。

　　(二)強化管理責任

　　加強屬地管理。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管主體，主要領導負總責。要嚴格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》要求，認真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責，主動監(jiān)管，嚴格執(zhí)法?？平坦芾頇C構承擔轉(zhuǎn)基因作物研究試驗階段的監(jiān)督管理工作;種子管理機構承擔轉(zhuǎn)基因作物品種試驗審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作;其他有關機構在各自職責范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。

　　加強檢查督查。將各省轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作納入農(nóng)業(yè)部延伸績效考核范圍，促進監(jiān)管工作落到實處。建立轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管信息報送機制，案件查處信息實行月報制度，沒有案件的實行零報告。

　　加強責任追究。對重點違法違規(guī)區(qū)域分層級對農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責人進行約談，并報告政府分管領導。建立問責機制，依法依規(guī)追究不作為、亂作為行為的責任。

　　(三)提升監(jiān)管能力

　　加強監(jiān)管體系建設。進一步健全監(jiān)管機構，強化監(jiān)管職能，充實人員力量，提升人員素質(zhì)，保障工作經(jīng)費，構建人財物支持體系。進一步強化技術支撐能力建設，改善儀器設備條件，加強專業(yè)隊伍建設，提升轉(zhuǎn)基因檢測監(jiān)測技術水平。

　　推動管理信息化。整合安全評價、試驗研究、檢測監(jiān)測管理信息，逐步建立統(tǒng)一、標準、實時、動態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理信息平臺，實現(xiàn)對監(jiān)管的關鍵對象、關鍵過程和關鍵節(jié)點實時跟蹤，全面提升監(jiān)管能力。

　　(四)加大案件曝光力度

　　對已結案的違規(guī)違法案件，及時在省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結果。對重點案件，適時通報查處進展。

　　(五)主動接受社會監(jiān)督

　　農(nóng)業(yè)部設立專門的舉報郵箱和微信公眾號，各地也要建立相應的舉報平臺，鼓勵社會各界對非法研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、種植轉(zhuǎn)基因作物的行為進行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監(jiān)督。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強大局意識、責任意識、擔當意識，切實將轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管措施落到實處，促進監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年4月12日