水是生命之源，也是一種公共產(chǎn)品，地下水質(zhì)量與每個(gè)人息息相關(guān)。盡管水利部隨后給大家補(bǔ)了一顆“定心丸”，但涉及人口眾多，淺層地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)堪憂著實(shí)令人不安，淺層地下水是否會(huì)污染深層地下水等關(guān)于地下水水質(zhì)的追問(wèn)還應(yīng)繼續(xù)。

　　國(guó)土資源部近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全國(guó)202個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的5118個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差級(jí)和極差級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占的比例超過(guò)60%，地下水水質(zhì)狀況并不理想。

　　其中，水質(zhì)呈極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)964個(gè)，占18.8%；水質(zhì)呈較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)2174個(gè)，占42.5%。而水質(zhì)呈較好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)236個(gè)，占4.6%；水質(zhì)呈良好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)1278個(gè)，占25.0%；水質(zhì)呈優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)466個(gè)，僅占監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)的9.1%。

　　地下水主要超標(biāo)組分為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、氟化物、硫酸鹽等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)存在砷、鉛、六價(jià)鉻、鎘等重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。

　　此外數(shù)據(jù)還顯示，與上年度比較，有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4552個(gè)，其中水質(zhì)綜合變化呈穩(wěn)定趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)有2837個(gè)，占監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)的62.3%；呈變好趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)有795個(gè)，占17.5%；呈變差趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)有920個(gè)，占20.2%。

　　地下水污染到底多嚴(yán)重?

　　而在4月初，一則“我國(guó)地下水八成不能飲用”的消息引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。此后水利部專門對(duì)此進(jìn)行“辟謠”，稱報(bào)道中說(shuō)的水是淺層地下水，而如今的地下飲用水水源大多都是深層的。

　　那么問(wèn)題來(lái)了，中國(guó)的地下水飲用水水源質(zhì)量到底怎樣呢?

　　根據(jù)水利部最新一期《地下水月報(bào)》中“監(jiān)測(cè)結(jié)果中不適宜人類飲用的IV類水和V類水合計(jì)占比為80.2%”這一數(shù)據(jù)，有媒體將之誤讀為“我國(guó)超八成地下水不能飲用”。一石激起千層浪，這隨即被社會(huì)輿論所高度關(guān)注。

　　中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳介紹，水利部選擇了污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，監(jiān)測(cè)對(duì)象以淺層地下水為主?！暗叵滤鳛槲覀兊乃匆呀?jīng)很少了，跟我們喝的水的水源是兩回事?！?p>　　“近年來(lái)，隨著淺層地下水的污染，很多地區(qū)已經(jīng)放棄了淺層水源地，開始開采深層地下水?！瘪R軍介紹說(shuō)，但這并不意味著全都換成深層地下水就可以不必?fù)?dān)心了。深層地下水不僅也會(huì)受到污染，同時(shí)很多也是非常有限，并難以有效地補(bǔ)給。

　　十年“聯(lián)姻”路

　　自2005年起，水利部和國(guó)土資源部開始對(duì)“國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程”共同進(jìn)行申報(bào)，提交一個(gè)建議書，分別實(shí)施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長(zhǎng)“求親路”。2011年國(guó)務(wù)院通過(guò)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程后，水利部和國(guó)土資源部亦分別編制可行性報(bào)告，逐漸走向“合二為一”。2012年8月，水利部、國(guó)土資源部聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委提交了《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程可行性研究報(bào)告》。2014年7月22日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了上述報(bào)告。

　　“技術(shù)問(wèn)題不是主要問(wèn)題。行政管理職權(quán)交叉以及部門之間分工才是主要問(wèn)題。兩部聯(lián)合行文，比一個(gè)部門單獨(dú)申請(qǐng)，要更加困難?！鄙鲜鰢?guó)土資源系統(tǒng)人士這樣解釋原因，“比方說(shuō)，水利部有自己的一套管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)土資源部也有自己的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。”

　　例如地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范，某權(quán)威媒體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索，國(guó)土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)規(guī)范》(DZ/T0270-2014)，而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(SL360-2006)。

　　自然，兩家聯(lián)姻也少不了“嫁妝”和“彩禮”。從事地下水監(jiān)測(cè)的一名專家透露，最終國(guó)土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請(qǐng)審批。而按照此前的項(xiàng)目程序，國(guó)土部門建每一個(gè)井都要向水利部門申請(qǐng)打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國(guó)土部門的打井許可。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，水利、國(guó)土資源兩部共同委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程初步設(shè)計(jì)概算》進(jìn)行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國(guó)家發(fā)改委核定并正式批復(fù)了這一概算;10日，水利部和國(guó)土資源部對(duì)《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行批復(fù)。自此，經(jīng)過(guò)11年的“磨劍”，地下水監(jiān)測(cè)工程正式開始建設(shè)。

　　挑戰(zhàn)與破局

　　早在2011年，環(huán)保部就出臺(tái)了《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》。一年后，2012年10月，環(huán)保部公布了《華北平原地下水污染防治工作方案(2012—2020年)》，要求2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)、摸清華北平原地下水污染情況，2020年全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況、開展地下水污染修復(fù)示范。

　　但有專家表示，這些方案在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中卻大打折扣。如今，我國(guó)依然面臨地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全、地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、地下水修復(fù)技術(shù)支撐能力不強(qiáng)、治理資金缺乏有效保障等多重困局。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳芬指出，我國(guó)目前缺少專項(xiàng)的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，而且我國(guó)規(guī)范地下排污方面的法律主要是水污染防治法，但這部法律提出了對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)的一般原則，并未明確具體內(nèi)容和責(zé)任，故而在實(shí)際中缺乏約束力。

　　而一名環(huán)保部門官員表示，單從地下水的污染防治而論，其職責(zé)歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門“打架”，因此這些部門之間如何建立起一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　不久前，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，將加快實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”。準(zhǔn)備用三年時(shí)間，新建改建2萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋國(guó)土面積350萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)地下水水質(zhì)的區(qū)域監(jiān)控和重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)搞好全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清全國(guó)地下水污染的狀況。同時(shí)，加強(qiáng)地下水污染防治科技攻關(guān)，促進(jìn)地下水管理的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　(本文綜合央廣網(wǎng)、錢江晚報(bào)、南方周末、民主與法制時(shí)報(bào))