北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》的通知

京環(huán)發(fā)〔2015〕33號(hào)

　　各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局、各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，根據(jù)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅〔2015〕71號(hào))、《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》(京政發(fā)〔2013〕27號(hào))、《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(京發(fā)改〔2015〕2003號(hào))等規(guī)定，我局編制了《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)按照《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和本細(xì)則，認(rèn)真做好揮發(fā)性有機(jī)物排放量核定與排污費(fèi)征收工作，促進(jìn)治污減排，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　特此通知。

　　北京市環(huán)境保護(hù)局

　　2015年11月26日

揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則

　　為促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs)污染防治，改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第369號(hào)令)、《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅〔2015〕71號(hào))、《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2185號(hào))、《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》(京政發(fā)〔2013〕27號(hào))、《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(京發(fā)改〔2015〕2003號(hào))等規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　一、征收范圍及計(jì)費(fèi)辦法

　　自2015年10月1日起，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)從事石油化工、汽車(chē)制造、電子、印刷、家具制造5個(gè)行業(yè)的排污單位開(kāi)征VOCs排污費(fèi)。對(duì)上述行業(yè)排污單位每一排放口排放的VOCs均征收排污費(fèi)，不受“對(duì)污染當(dāng)量數(shù)前三項(xiàng)污染物征收排污費(fèi)”的限制，同時(shí)不再對(duì)大氣污染物中單項(xiàng)有機(jī)物征收排污費(fèi)。征收VOCs排污費(fèi)的具體細(xì)分行業(yè)類(lèi)別及代碼如下：

　　1.石油化工行業(yè)：原油加工及石油制品制造(C2511)、有機(jī)化學(xué)原料制造(C2614)、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造(C2651)、合成橡膠制造(C2652)、合成纖維單(聚合)體制造(C2653)、涂料制造(C2641)、油墨及類(lèi)似產(chǎn)品制造(C2642)、涉及汽油、柴油等揮發(fā)性有機(jī)液體化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)(G5990);

　　2.汽車(chē)制造行業(yè)：汽車(chē)整車(chē)制造(C3610)、改裝汽車(chē)制造(C3620);

　　3.電子行業(yè)：通信終端設(shè)備制造(C3922)、集成電路制造(C3963)、光電子器件及其他電子器件制造(C3969)、印制電路板制造(C3972);

　　4.印刷行業(yè)：書(shū)、報(bào)刊印刷(C2311)、包裝裝潢及其他印刷(C2319);

　　5.家具制造行業(yè)：木質(zhì)家具制造(2110)。

　　凡從事上述行業(yè)活動(dòng)并排放VOCs的排污單位、個(gè)體工商戶(hù)，均需繳納VOCs排污費(fèi)。收費(fèi)額為收費(fèi)時(shí)段內(nèi)排污單位VOCs的排放量與當(dāng)期所執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的乘積。收費(fèi)時(shí)段執(zhí)行現(xiàn)行排污收費(fèi)辦法按月或按季征收。具體計(jì)費(fèi)辦法如下：

　　排污費(fèi)=排放量×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　二、排放量核算

　　一般采用產(chǎn)污系數(shù)法核算VOCs排放量。核算公式如下：

　　式中：n指排污單位的原料或產(chǎn)品種類(lèi);

　　Ai指排污單位第i種類(lèi)原料或產(chǎn)品的活動(dòng)水平信息;

　　Fi指排污單位第i種類(lèi)原料或產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污系數(shù);

　　E集氣指排污單位VOCs收集設(shè)備的集氣效率;

　　E治理指排污單位VOCs治理設(shè)備的治理效率。

　　產(chǎn)污系數(shù)參見(jiàn)附件1，集氣效率參見(jiàn)附件2，治理效率參見(jiàn)附件3，排放申報(bào)登記表(產(chǎn)污系數(shù)法)參見(jiàn)附件4。對(duì)于石油化工、汽車(chē)制造等監(jiān)測(cè)規(guī)范、資料齊全的排污單位可采用其它核算方法進(jìn)行比對(duì)核算，所得結(jié)果亦可作為申報(bào)依據(jù)(需提供詳細(xì)核算信息，信息不全者視為無(wú)效),其它核算方法和使用條件參見(jiàn)附件5,相關(guān)排放申報(bào)登記表見(jiàn)附件6和附件7。

　　三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/公斤。為進(jìn)一步鼓勵(lì)排污單位積極開(kāi)展VOCs污染深度治理，根據(jù)排污單位VOCs污染控制措施情況，實(shí)行階梯式差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.環(huán)保“領(lǐng)跑者”減半。以VOCs污染防治為重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)評(píng)估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/公斤。

　　2.環(huán)保違法者加倍。存在未安裝廢氣治理設(shè)施、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常、VOCs排放超過(guò)本市標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40元/公斤。

　　3.其他情況執(zhí)行基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20元/公斤。

　　四、申報(bào)與核定

　　1.VOCs納入北京市已有的排污申報(bào)體系進(jìn)行申報(bào)。排污單位按月或按季填寫(xiě)相應(yīng)的排污申報(bào)表，并在每月或每季結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)其排污費(fèi)征收管理的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)，同時(shí)提供與污染物排放有關(guān)的資料。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污單位的申報(bào)表后20個(gè)工作日內(nèi)，結(jié)合掌握的情況，對(duì)排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行審核，并根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定排污單位應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，向排污單位送達(dá)《排污核定與排污費(fèi)繳納決定書(shū)》。依據(jù)排污單位是“申報(bào)主體、對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)”的原則，申報(bào)數(shù)據(jù)作為核定排污單位排污費(fèi)的主要依據(jù)。對(duì)拒報(bào)或者謊報(bào)污染物排放事項(xiàng)的排污單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　2.VOCs排放量的申報(bào)與核定，主要采用產(chǎn)污系數(shù)法。對(duì)于石油化工、汽車(chē)制造等監(jiān)測(cè)規(guī)范、資料齊全的排污單位，亦可參考附件5所列核算方法進(jìn)行申報(bào)與核定。

　　3.采用10元/公斤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污費(fèi)核算時(shí)，排污單位需提供清潔生產(chǎn)審核評(píng)估文件(包括清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、發(fā)改環(huán)保部門(mén)的評(píng)估文件)、監(jiān)測(cè)排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(包括監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、符合規(guī)定的排污單位自行數(shù)據(jù))和相關(guān)材料，作為環(huán)保部門(mén)核定依據(jù)。如上述材料未能提供或信息不全，則視為無(wú)效。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)僅適用于當(dāng)月的排污費(fèi)核算。

　　4.環(huán)保部門(mén)以排污單位申報(bào)資料、日常監(jiān)察執(zhí)法記錄為主要依據(jù)進(jìn)行排放量核定，必要時(shí)可對(duì)排污單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，核實(shí)相關(guān)情況和數(shù)據(jù)。

　　五、相關(guān)要求

　　1.做好政策出臺(tái)的宣貫工作。加強(qiáng)宣傳策劃工作，強(qiáng)化全社會(huì)污染者付費(fèi)意識(shí)、環(huán)境損害補(bǔ)償意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。深入繳費(fèi)單位，明確排污單位責(zé)任，保障政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)督促排污單位加大治污減排力度。

　　2.加強(qiáng)排污申報(bào)登記管理。各區(qū)縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)排污申報(bào)的管理，組織排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記制度，按規(guī)定申報(bào)排污信息并提交相關(guān)證明材料。

　　3.加強(qiáng)排污核定工作。各區(qū)縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)排污單位排污情況的核定工作，特別要加強(qiáng)對(duì)污染物排放量的核定。

　　4.進(jìn)一步提高排污監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)所有排污單位的收費(fèi)管理及收費(fèi)情況稽查、考核，做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。加大環(huán)保計(jì)量檢測(cè)裝置技術(shù)、設(shè)備投入，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，嚴(yán)格核定排污單位污染物排放量。

　　5.認(rèn)真執(zhí)行排污收費(fèi)政策。嚴(yán)格按照差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)，鼓勵(lì)排污單位深化污染治理和強(qiáng)化環(huán)保管理。

　　6.加強(qiáng)排污費(fèi)收支管理。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，征收的排污費(fèi),必須全額上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)，不得坐支。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定征收使用排污費(fèi)，提高排污費(fèi)征收使用效率。

　　7.加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)工作的稽查。我局將不定期組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，對(duì)各區(qū)縣排污收費(fèi)和使用情況進(jìn)行稽查，對(duì)各重點(diǎn)排污單位排污費(fèi)核定繳納情況進(jìn)行抽查。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行或在執(zhí)行過(guò)程中故意弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　8.密切跟蹤政策實(shí)施效果。關(guān)注政策的實(shí)施情況和社會(huì)反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)總結(jié)報(bào)送政策的實(shí)施情況。

　　附件：1. 主要行業(yè)VOCs產(chǎn)污系數(shù)表

　　2.不同情況下的集氣效率

　　3.VOCs治理設(shè)施正常運(yùn)行狀況的去除效率

　　4.產(chǎn)污系數(shù)法VOCs排放申報(bào)登記表

　　5.VOCS排放量對(duì)比核算方法

　　6.物料衡算法VOCs排放量核算申報(bào)表

　　7.石油化工行業(yè)VOCs排放量核算申報(bào)表

　　附件：附件組合.docx