(原標(biāo)題：談?wù)務(wù)少徴袠?biāo)評審中“低價中標(biāo)”的個人認(rèn)識)

　　一、【序】：

　　本人作為本地政府采購評審專家?guī)斐蓡T之一，對應(yīng)專業(yè)是電子儀器與設(shè)備，已參加過無數(shù)次政府采購電子類專業(yè)的招標(biāo)評審活動，在我所接觸的采購招標(biāo)評審中，招標(biāo)方式有1、公開招標(biāo)，2、競爭性談判招標(biāo)，3、競爭性磋商招標(biāo)，4、詢價招標(biāo)，5、單一來源招標(biāo)，6、邀請招標(biāo)等。通過參加政府采購招標(biāo)評審活動，學(xué)習(xí)到了不少評標(biāo)知識，積累了一定的評標(biāo)經(jīng)驗，下面就“低價中標(biāo)”問題簡單談?wù)勎覀€人的體會和認(rèn)識。

　　二、【最低評標(biāo)價法】：

　　在政府采購招標(biāo)方式中，公開招標(biāo)采用的是“綜合評分法”。也就是俗稱的“打分法”，它是將招標(biāo)文件的項目分門別類，按百分制進(jìn)行分項打分，最后匯總再綜合相加，在符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商中，得分最高者投標(biāo)方為中標(biāo)者。競爭性磋商招標(biāo)采用的是先打分，然后再二次報價，最后是綜合評分，取高分者中標(biāo)。

　　競爭性談判招標(biāo)、詢價招標(biāo)采用的是“最低評標(biāo)價法”，也就是人們常說的低價中標(biāo)。什么是低價中標(biāo)?所謂低價中標(biāo)就是在政府采購招標(biāo)中，哪個有效投標(biāo)人的報價最低，就由該投標(biāo)人最終中標(biāo)的評標(biāo)方法。在我所參與的競爭性談判招標(biāo)與詢價招標(biāo)評標(biāo)中，只要是資質(zhì)條件合格，符合性完整性合格，商務(wù)和技術(shù)條件無偏差，實物樣品正確并與投標(biāo)文件吻合，最終符合招標(biāo)文件各項條款，無違反廢標(biāo)條款的投標(biāo)人，大多都遵循最低報價投標(biāo)人中標(biāo)的規(guī)則。

　　在國際上很許多世界組織和國家都合理的采用最低評標(biāo)價法，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、歐盟理事會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等采購準(zhǔn)則，以及英國、意大利、瑞士、韓國等有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方大都將采購合同授予最低評標(biāo)價的投標(biāo)。自上世紀(jì)80年代最低評標(biāo)價法引入我國以來，無論是在貨物采購、工程承包、咨詢合同的招標(biāo)活動中均得到了廣泛的運用，最低評標(biāo)價法最大的優(yōu)勢是能夠最大限度地節(jié)約資金，使招標(biāo)人獲得最佳的投資效益。在充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則下，能有效遏制采購市場中的腐敗蔓延。另外最低評標(biāo)價法在操作上簡便易行，更加有利于評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，同時也可以很大程度上節(jié)省不少招標(biāo)方和投標(biāo)方的人力、物力和財力，大大提高招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程的工作效率和經(jīng)濟效益。

　　三、【低價中標(biāo)的條件】：

　　無論是電子類項目還是其他類項目的政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動，作為投標(biāo)方的供應(yīng)商，應(yīng)該具備哪些必要的條件?才有可能參加政府采購招標(biāo)活動呢。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提供對應(yīng)的資質(zhì)證明材料：

　　(一)基本資質(zhì)：

　　1、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　提供法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照(如果是三證合一，可不需要提供稅務(wù)登記證，組織機構(gòu)代碼證)等證明文件，自然人的身份證明;

　　2、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;

　　提供財務(wù)狀況報告，即經(jīng)審計財務(wù)報表(資產(chǎn)負(fù)載報表，現(xiàn)金流報表，虧盈利潤報表);(提供誠信聲明)

　　3、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　提供具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料(質(zhì)保年限。交貨工期、必備設(shè)備、設(shè)計方案、施工方案、技術(shù)人員配備、現(xiàn)場培訓(xùn)、售后服務(wù)等);(提供誠信聲明)

　　4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

　　提供依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)證明材料(蓋有公章的繳納稅收證明文件及社保繳費清單證明文件);(提供誠信聲明)

　　5、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

　　提供參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;(“信用中國”查詢： 失信被執(zhí)行人，重大稅收違法案件當(dāng)事人名單，政府采購嚴(yán)重違法失信名單記錄，“中國政府采購網(wǎng)”的 “政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”查詢記錄)(提供誠信聲明)

　　6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　提供具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

　　(二)商務(wù)資質(zhì)及特殊資質(zhì)要求：

　　在商務(wù)資質(zhì)上，供應(yīng)商應(yīng)滿足招標(biāo)采購項目有特殊要求(由具體項目而專門設(shè)定的特殊資質(zhì)條件)。

　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。如提供質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、環(huán)保、職業(yè)、健康、安全、管理、計算機、工程、軟件、人員、機構(gòu)、能力等必要的認(rèn)證資格證書，生產(chǎn)商或制造商授權(quán)書。

　　(三)技術(shù)條件及資質(zhì)要求：

　　在技術(shù)資質(zhì)要求上，供應(yīng)商同樣也要滿足招標(biāo)采購項目的各項技術(shù)要求和條件(由具體項目對應(yīng)需求的技術(shù)條件)。如產(chǎn)品、名稱、規(guī)格、型號、參數(shù)、數(shù)量、功能、用途、安裝、調(diào)試、工期、樣品(實物)、質(zhì)量(證書)、檢測(報告)、宣傳(手冊)等，如果優(yōu)于招標(biāo)技術(shù)要求，對中標(biāo)更為有利。

　　(四)經(jīng)濟報價：

　　投標(biāo)報價在投標(biāo)文件中為一次報價，該報價不作為投標(biāo)的最終報價。在經(jīng)評審委員會對投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的評審后，通過與投標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的“競爭性”談判，最后符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行二次報價，此經(jīng)濟(投標(biāo))報價將成為投標(biāo)人能否中標(biāo)的最終結(jié)果。

　　以上前三點是投標(biāo)一些必備的客觀條件，一般來說只要是具有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)基本都能滿足上述要求，也就是招標(biāo)的基本資質(zhì)、商務(wù)資質(zhì)、技術(shù)條件均符合招標(biāo)要求。應(yīng)該說已經(jīng)滿足上述條件剩下的就是最終報價了，按照最低評標(biāo)價法規(guī)則，哪家投標(biāo)人報價最低即可中標(biāo)。所以說供應(yīng)商(投標(biāo)人)在投標(biāo)報價這個環(huán)節(jié)就顯得尤為重要了，這也是供應(yīng)商之間相互競爭較為激烈地方。在我參與的競爭性談判評標(biāo)中遇到過幾十家供應(yīng)商共同競爭一個標(biāo)(采購項目)的實際情況，這種評標(biāo)也是一個艱難的過程。

　　四、【不正當(dāng)競爭】

　　但在實際的競爭性談判招標(biāo)過程當(dāng)中，不可否認(rèn)會存在某些不正當(dāng)?shù)母偁?，大致存在以下幾種違反采購法及招標(biāo)投標(biāo)法的行為。

　　1、投標(biāo)人與投標(biāo)人(供應(yīng)商)互相串通投標(biāo)(圍標(biāo))。

　　2、投標(biāo)人與招標(biāo)人(或者招標(biāo)代理機構(gòu))互相串通投標(biāo)。

　　3、投標(biāo)人與評標(biāo)人(評標(biāo)委員會成員)互相串通投標(biāo)。

　　4、招標(biāo)人與評標(biāo)人互相串通違規(guī)評標(biāo)。

　　5、投標(biāo)人低質(zhì)低價投標(biāo)。

　　6、投標(biāo)人惡意低價投標(biāo)。

　　7、投標(biāo)人聯(lián)合同盟竄標(biāo)。

　　8、投標(biāo)人掛靠多家供應(yīng)商投標(biāo)。

　　9、其他隱蔽性違法投標(biāo)。

　　以上的違法行為帶來的惡果，就是干擾了正常的社會秩序，擾亂了有序的市場競爭，傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，增大了采購人招標(biāo)成本，降低了投標(biāo)人自身的信譽度。同時也破壞了市場的正常管理和誠信環(huán)境，違背了招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，違反了我國招標(biāo)投標(biāo)法及政府采購法的法律法規(guī)，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。

　　五、【規(guī)避違規(guī)低價中標(biāo)】

　　在政府采購招標(biāo)活動中，違規(guī)低價中標(biāo)畢竟只有少數(shù)不良采購商或供應(yīng)商，大多數(shù)采購商與供應(yīng)商還是遵紀(jì)守法，進(jìn)行規(guī)范的，合理的，有序的競爭招標(biāo)投標(biāo)，為了防止不正當(dāng)競爭招標(biāo)投標(biāo)，可以從以下幾個方面(個人觀點，僅供參考。)來遏制不正當(dāng)?shù)蛢r中標(biāo)現(xiàn)象。

　　1、防止串標(biāo)圍標(biāo)。

　　我國在關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面已經(jīng)制訂不少相關(guān)法律法規(guī)，主要有《反不正當(dāng)競爭法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實施細(xì)則》、《政府采購法》、《政府采購法實施細(xì)則》、《政府采購評審專家管理辦法》，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，《政府采購評審專家管理辦法》，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》??等，在這些法律法規(guī)中有關(guān)條款對串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象作了嚴(yán)格的法律界定，其中“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款是對圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。在公示制度上，政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門要給投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出明確的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)。一旦查出投標(biāo)人有串標(biāo)圍標(biāo)行為，立即將其記入失信者不良行為檔案，嚴(yán)重的要給予公開曝光，剝奪其招投標(biāo)資格。另外還應(yīng)對誠信度差的投標(biāo)人依法給予必要的行政處罰和經(jīng)濟處罰，并禁止參加政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動。盡量從源頭上防止某些違法投標(biāo)人通過串標(biāo)圍標(biāo)來達(dá)到低價中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、嚴(yán)格評標(biāo)。

　　在招標(biāo)投標(biāo)活動中，評標(biāo)委員會起著至關(guān)重要的作用，如何正確分析和判斷投標(biāo)人的報價是否合理，這對評標(biāo)委員會來說需要一個理性的評判，為此可通過嚴(yán)格審查投標(biāo)人的基本資質(zhì)，在信用誠信及違法記錄中探索點滴，另外在商務(wù)條款和技術(shù)條件的細(xì)節(jié)上尋找蛛絲馬跡。通過專家所掌握專業(yè)知識和評標(biāo)政策，從投標(biāo)人的報價中推斷是否存在違規(guī)報價過低或惡意低價的現(xiàn)象存在，盡量降低招標(biāo)投標(biāo)活動中違規(guī)低價中標(biāo)的概率。

　　在《招標(biāo)投標(biāo)法》明文規(guī)定 “投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低才可能符合中標(biāo)條件，但投標(biāo)價格低于成本的除外”， 如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人“投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價”，“投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為”的，評標(biāo)委員會應(yīng)果斷否決其投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

　　3、相互監(jiān)督，各盡其責(zé)。

　　政府機構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)、采購業(yè)主、投標(biāo)供應(yīng)商需要互相監(jiān)督，政府主管部門不但要履行自己的監(jiān)督職能，還需要要加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，加強招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在招標(biāo)投標(biāo)文件的審核上要嚴(yán)格把關(guān)。評標(biāo)專家要深刻理解和吃透政府采購招標(biāo)投標(biāo)的各項文件政策的內(nèi)容，提高專家自身的評標(biāo)水平和綜合素質(zhì)。招標(biāo)代理機構(gòu)要加強招標(biāo)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，盡力做到公正招標(biāo)。采購業(yè)主在制訂招標(biāo)文件時，應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行編寫，盡量避免出現(xiàn)模棱兩可的不規(guī)范條件和要求。投標(biāo)供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時，一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式和條款要求，一一對應(yīng)并規(guī)范成文，這樣可大大提高投標(biāo)文件的觀閱性，有利于評審專家閱讀和評判。在招標(biāo)投標(biāo)中多方互相監(jiān)督，互相制約，杜絕招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　4、加強質(zhì)量控制。

　　招標(biāo)的目的就是通過公開、公平、公正而合理的競爭獲得質(zhì)高價優(yōu)的產(chǎn)品，但有些低價中標(biāo)的廠商中，廠商為了降低成本，增加利潤，不惜偷工減料，以次充好，有些甚至再次轉(zhuǎn)包他人。這種現(xiàn)象必須要采取有效的遏制措施，首先優(yōu)先推薦資質(zhì)齊全，檢測手段完善，商業(yè)信譽良好的廠商，再者就是在招標(biāo)文件中嚴(yán)格產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，增設(shè)必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，以及提供多種質(zhì)量管理認(rèn)證的資質(zhì)證書，盡量減少那些想鉆空子的不良廠商參與投標(biāo)的機會。

　　5、增設(shè)樣品展評。

　　俗話說耳聽為虛，眼見為實，為了預(yù)防那些生產(chǎn)能力和規(guī)模不具備條件的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，盡可能選擇正規(guī)廠家和有品牌信譽的產(chǎn)品，可以特地增設(shè)樣品實物現(xiàn)場展評。按照招標(biāo)文件公告的要求，邀請有能力參與投標(biāo)的廠商提供符合招標(biāo)文件所要求的樣品進(jìn)行集中展示，通過實際樣品的貨比三家，爭取那些口碑好，信譽高，價格低廉的廠商入圍，進(jìn)行合理有序的競爭投標(biāo)。

　　6、拒絕惡意低價。

　　有些投標(biāo)人為了中標(biāo)采取的是惡意報低價格，中標(biāo)后通過各種理由拒絕供貨，隨后違反合同，擅自提高價格，對于這些惡意低價中標(biāo)的投標(biāo)人，一經(jīng)查實，就必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。嚴(yán)厲打擊那些不法投標(biāo)人，讓這些害群之馬必須受到法律的制裁，同時在社會上曝光，進(jìn)行黑名單上榜，終止其投標(biāo)資格，杜絕再次發(fā)生惡意低價中標(biāo)。采購方在招標(biāo)前應(yīng)做好充分的市場調(diào)查，盡力精確的核算出所要采購貨物(或工程、服務(wù))的成本和利潤空間，在招標(biāo)文件中可適當(dāng)設(shè)置必要的產(chǎn)品技術(shù)門檻，以防止在招標(biāo)中出現(xiàn)投標(biāo)報價低于成本價的現(xiàn)象，使招標(biāo)投標(biāo)有序而良好的進(jìn)行。

　　7、優(yōu)化評標(biāo)委員會。

　　評標(biāo)委員會是由評標(biāo)專家組成的，這些專家都是從政府采購專家?guī)斐槿〉?，由于招?biāo)所涉及專業(yè)很廣，在抽取評標(biāo)專家時，盡量抽取技術(shù)專業(yè)對口的評標(biāo)專家，綜合考慮可適當(dāng)進(jìn)行多專業(yè)選擇，以避免專業(yè)過于單一，造成評標(biāo)時有可能產(chǎn)生的評判偏差，給投標(biāo)者留下專家不專業(yè)的印象。

　　六、【小結(jié)】

　　1、綜上所述，規(guī)范的低價中標(biāo)是以保證質(zhì)量為基礎(chǔ)，以采購方和供應(yīng)商信譽為前提，以合格的資質(zhì)為依據(jù)，以市場經(jīng)濟杠桿為保障，以法律法規(guī)為約束條件，才能正常的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。沒有上述條件就無法有效的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，評標(biāo)委員會要勇?lián)厝?，盡職盡責(zé)，盡力確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正，堅決杜絕違規(guī)違法造成的低價中標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　2、從哲學(xué)的角度看問題，唯物辯證法告訴我們，任何事物都是一分為二的，最低評標(biāo)價法有利就有弊，利是最低評標(biāo)價法在政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動中，發(fā)揮了非常行之有效的作用。弊是有些不法招標(biāo)投標(biāo)者鉆招標(biāo)文件和法律法規(guī)的漏洞，進(jìn)行違法招標(biāo)投標(biāo)活動。因此就目前我國的法制和社會環(huán)境來看，有些誠信評估機制和行業(yè)公信機制還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。終歸最低評標(biāo)價法還是利大于弊的，我們應(yīng)該很好地呵護(hù)它。

　　3、在招標(biāo)過程中有許多投標(biāo)人都以為誰報的價最低誰就能中標(biāo)，他們將“最低評標(biāo)價”中標(biāo)理解為“最低投標(biāo)價”中標(biāo)，其實這是一個很嚴(yán)重的誤解，嚴(yán)格的說應(yīng)該是經(jīng)評審后符合招標(biāo)文件的最低價格中標(biāo)。因此對于想?yún)⒓油稑?biāo)的投標(biāo)人，只有通過認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)，正確理解招標(biāo)文件的每一項投標(biāo)條款要求，在也是非常有重要的。

　　4、我們不應(yīng)該懼怕低價中標(biāo)，我們更歡迎低價中標(biāo)，關(guān)鍵是我們必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，避免出現(xiàn)不規(guī)范低價中標(biāo)和違規(guī)低價中標(biāo)，我們必須堅決抵制惡意低價中標(biāo)，將那些在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法亂紀(jì)的招標(biāo)投標(biāo)者拒之門外。

　　第十屆科學(xué)儀器網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)大賽