8月16日，清潔空氣聯(lián)盟在北京發(fā)布《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》。該手冊(cè)結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬為中國(guó)各城市提供一個(gè)第三方的參考文件，助力各地空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　2017年是大氣十條實(shí)施的收官之年，許多地方都把環(huán)保工作重點(diǎn)放在了大氣十條的考核上。隨著政策的落實(shí)，公眾對(duì)清潔空氣的期待也在提升，“何時(shí)能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓藍(lán)天能保持下去”已成為了社會(huì)各界的關(guān)注重點(diǎn)，而這需要建立一個(gè)長(zhǎng)效的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理的機(jī)制。

　　此次發(fā)布的手冊(cè)由清潔空氣創(chuàng)新中心組織編制，并得到了來(lái)自美國(guó)環(huán)保署、加州空氣資源管理局、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、北京環(huán)科院、深圳環(huán)科院等機(jī)構(gòu)的多位國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的支持。能源基金會(huì)(中國(guó))資助了該手冊(cè)的編制。

　　“空氣質(zhì)量持續(xù)改善意味著我國(guó)環(huán)境管理將發(fā)生從粗放式過(guò)度到精細(xì)化、科學(xué)化的重要轉(zhuǎn)變，而空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是關(guān)于管理機(jī)制的變革，也是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。”清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興表示。

　　他說(shuō)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為管理目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)手段開(kāi)展城市空氣質(zhì)量管理，設(shè)計(jì)并評(píng)估空氣質(zhì)量改善措施以實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)的一個(gè)規(guī)劃管理模式。通過(guò)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，可以使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為一個(gè)明確的長(zhǎng)期限制指標(biāo)，對(duì)城市的能源發(fā)展、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局做出前置約束，使城市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)是推行達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理很好的工具，這個(gè)手冊(cè)有一個(gè)突破，把政府在編制規(guī)劃的作用、各個(gè)部門(mén)的角色講的很清晰。”

　　事實(shí)上，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理在歐美已經(jīng)成功實(shí)施多年。在經(jīng)過(guò)洛杉磯煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件之后，美國(guó)和英國(guó)分別從1970年的《清潔空氣法》和1995年英國(guó)《環(huán)境法》開(kāi)始，建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，達(dá)標(biāo)規(guī)劃對(duì)空氣質(zhì)量的改善有著不可或缺的重要意義。

　　與單純的末端污染治理不同，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是通過(guò)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，全面統(tǒng)籌提高效率等根本措施來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，因此還能帶來(lái)很好的溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。根據(jù)2016年清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的報(bào)告表明，如果京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量在2030年實(shí)現(xiàn)總體達(dá)標(biāo)，將會(huì)帶來(lái)巨大的溫室氣體減排效應(yīng)。據(jù)初步測(cè)算，二氧化碳減排可達(dá)210萬(wàn)噸左右，同比2013年下降19%，大約相當(dāng)于778萬(wàn)棵成年樹(shù)一年吸收的二氧化碳量。

　　能源基金會(huì)中國(guó)環(huán)境項(xiàng)目主任趙立建認(rèn)為：“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求城市以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，會(huì)使城市更加認(rèn)識(shí)到源頭治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，而這些長(zhǎng)效措施一般也能帶來(lái)更好的溫室氣體協(xié)同減排效果?！?p>　　2016年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施新修訂的《大氣污染防治法》，其中明確要求，“未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。新大氣法的實(shí)施在中國(guó)開(kāi)啟了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理的新篇章。目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、廈門(mén)、宜昌、荊州等城市已經(jīng)開(kāi)展了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作。然而，達(dá)標(biāo)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門(mén)的合作，現(xiàn)已開(kāi)展的達(dá)標(biāo)規(guī)劃大都是科研課題的模式，而把達(dá)標(biāo)規(guī)劃作為一項(xiàng)環(huán)保管理工作系統(tǒng)開(kāi)展，目前尚沒(méi)有相關(guān)的工具和指南。

　　“我們的環(huán)境管理現(xiàn)在非常需要一個(gè)自下而上的模式，開(kāi)展精細(xì)化管理”，發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員指出，“中國(guó)在環(huán)境改善方面做出更多的承諾和努力可能不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，而是會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加健康、持續(xù)的發(fā)展”。

　　據(jù)悉，《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》是首個(gè)由第三方發(fā)布的，支持各城市編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工具。該手冊(cè)是對(duì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的框架性和系統(tǒng)性的支撐文件，不僅包括了達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的具體方法和步驟，還包括了一系列相關(guān)工具的介紹及使用，如基于PDCA管理體系的空氣質(zhì)量管理十項(xiàng)原則、匯集國(guó)內(nèi)外清潔空氣治理百余項(xiàng)措施的清潔空氣措施庫(kù)等。

　　山西省環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長(zhǎng)羅錦洪表示：“山西對(duì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工作非常重視，也很希望能夠有個(gè)系統(tǒng)的指導(dǎo)工具，來(lái)幫助達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制”。

　　“編制這個(gè)手冊(cè)，就是想幫助有需求的城市，將達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作更加全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的開(kāi)展起來(lái)?！苯夂榕d表示。