神木市土壤污染防治工作方案

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境污染防治，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))、《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號(hào))和《榆林市土壤污染防治工作方案》(榆政辦發(fā)〔2017〕42號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府及榆林市委市政府的決策部署，立足我市實(shí)際，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為神木率先建成小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2018年，全面摸清我市土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于國家、省、榆林市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)值;到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，建成全市土壤環(huán)境保護(hù)體系，使土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　三、主要指標(biāo)

　　(一)到2018年，完成全市土壤環(huán)境污染調(diào)查，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量表。基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全市60%的耕地和服務(wù)人口1000人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè);全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的污染土壤實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，針對(duì)土壤污染不同種類類型，各選取1-3個(gè)開展治理修復(fù)試點(diǎn)。促進(jìn)土地利用與土壤環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于85%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%。

　　(三)到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于85%。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查

　　1.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量國省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置要求，結(jié)合我市土壤污染因子和特征污染物情況，合理增加土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建成符合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，排在第一位的為牽頭部門，其他為配合部門，下同。)

　　2.完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局，衛(wèi)計(jì)局，各鎮(zhèn)辦，以下均需鎮(zhèn)辦參與，不再列出)

　　3.健全土壤環(huán)境信息化管理。2018年底前，建成覆蓋環(huán)境保護(hù)、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工貿(mào)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)信息的土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同步建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享。編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)林生產(chǎn)及趨勢(shì)研究等方面的作用。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、工貿(mào)局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局)

　　(二)確定管理重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域及主要污染物

　　1.明確土壤污染管理重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別劃分，結(jié)合神木資源開發(fā)特性，將煤炭資源開發(fā)企業(yè)、化工企業(yè)等行業(yè)企業(yè)納入到神木市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(名單見附件1)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)管理，加大監(jiān)測(cè)頻次，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要污染物種類及數(shù)量。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、能源局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心)

　　2.劃定土壤污染治理重點(diǎn)區(qū)域。以生態(tài)功能區(qū)劃分為依據(jù)，結(jié)合生態(tài)紅線劃定結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)聚集區(qū)的管理，尤其是大宗固體廢棄物堆存場所的管理(名單見附件5)，自2018年起，全面開始對(duì)大宗固體廢棄物堆存場所進(jìn)行整頓與治理，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善覆土、碾壓、排洪、堤壩加固等隱患排查和治理措施的制定與落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，對(duì)堆存場所周邊的土壤與地下水進(jìn)行定期檢測(cè)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、能源局)

　　(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理

　　1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以水源地(名單見附件2)和基本農(nóng)田(名單見附件4)為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，開展以蔬菜主產(chǎn)區(qū)(名單見附件3)為重點(diǎn)的土壤污染治理試點(diǎn)工作，2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，并建立完善分類清單。逐年根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(責(zé)任單位：市國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局)

　　2.嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達(dá)到治理要求的按照管理權(quán)限依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對(duì)其造成的土壤污染進(jìn)行治理。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，要預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(責(zé)任單位：市國土局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局)

　　3.著力推進(jìn)受污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地基本實(shí)現(xiàn)安全利用。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國土局)

　　4.嚴(yán)格管控重度污染耕地。對(duì)重度污染耕地要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。對(duì)于威脅地下水和飲用水水源安全、涉重金屬和土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，要制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2030年，重度污染耕地全部完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局)

　　5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施進(jìn)行管控。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局)

　　(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

　　1.建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由收儲(chǔ)土地部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，將調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土部門備案。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、衛(wèi)計(jì)局)

　　2.按用途明確管理措施。自2018年起，要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、水務(wù)局)

　　3.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。住建部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。環(huán)保部門要會(huì)同國土、住建部門開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立國土、住建、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局)

　　4.建立用地準(zhǔn)入制度。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局)

　　(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

　　1.確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。以耕地、服務(wù)人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除中省榆林重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。市國土局要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報(bào)市政府批準(zhǔn)。制定集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)制度，市環(huán)保局應(yīng)開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，在瑤鎮(zhèn)水庫集中式飲用水水源地陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，開展土壤理化指標(biāo)、重金屬及有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、住建局、衛(wèi)計(jì)局，其中，劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以國土局為主，劃定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以環(huán)保局為主。)

　　2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，市國土局要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，及時(shí)督促采取防治措施。探索利用煤矸石、粉煤灰等低污染固體廢物開展回填造地試點(diǎn)，推動(dòng)利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地土壤試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)

　　3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)保部門做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，市政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并將責(zé)任書內(nèi)容向社會(huì)公開。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

　　4.強(qiáng)化空間布局管控。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、煤化工、蘭炭等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、工貿(mào)局、國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、畜牧局、林業(yè)局)

　　(六)加強(qiáng)污染源監(jiān)管

　　1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和有色金屬冶煉、石油天然氣開采煉制、煤化工、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，并監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心)

　　2.嚴(yán)格企業(yè)污染土壤環(huán)境監(jiān)管。確定排放有機(jī)污染物、冶煉廢渣等有毒有害污染物的企業(yè)為神木市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要對(duì)排放的污染物和企業(yè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放，結(jié)果向社會(huì)公開。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、蘭炭等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地環(huán)保、工貿(mào)部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、工貿(mào)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心)

　　3.加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。制定重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2020年重金屬排放量與2013年相比下降10%。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、工貿(mào)局)

　　4.加強(qiáng)工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治煤矸石、泥漿巖屑、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、焦油渣、污油泥以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、工貿(mào)局、國土局)

　　5.控制農(nóng)藥化肥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，完成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、供銷社)

　　6.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、工貿(mào)局、公安局、市場監(jiān)督管理局、供銷社)

　　7.全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)制度。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案管理，建立規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用信息系統(tǒng)。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合循環(huán)利用，推進(jìn)以草(料)定畜、以地定養(yǎng)。支持畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，改造提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)保設(shè)施裝備，支持重點(diǎn)區(qū)域畜禽無害化處理場所建設(shè)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、高效的畜禽養(yǎng)殖污染防控技術(shù)措施，到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污等廢棄物無害化處理率和資源化利用率達(dá)95%以上。(責(zé)任單位：市畜牧局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局)

　　8.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局)

　　9.減少生活污染。完善生活垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化和收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。開展餐廚垃圾處理和生活垃圾分類，推廣實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。規(guī)范建筑垃圾集中收集、及時(shí)清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到30%以上。整治非正規(guī)垃圾填埋場，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥資源化利用。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2020年前，新增完成50個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改局、工貿(mào)局、財(cái)政局、環(huán)保局)

　　(七)開展污染治理與修復(fù)

　　1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局)

　　2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。有關(guān)鎮(zhèn)辦要按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項(xiàng)目庫。各鎮(zhèn)辦、各部門土壤污染治理規(guī)劃報(bào)市環(huán)保局備案完成。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　3.有序開展治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，2018年底前開展1個(gè)、2020年前開展5個(gè)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局)

　　4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地鎮(zhèn)辦報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地鎮(zhèn)辦要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國家相關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市環(huán)保局要委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家出臺(tái)的土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，對(duì)區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。定期向省市環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，省市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　五、保障措施

　　(一)提升土壤污染防治水平

　　1.開展土壤污染防治研究。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，積極與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)深入合作，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。配備土壤污染防治先進(jìn)軟硬件技術(shù)設(shè)施和裝備，聯(lián)合建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。在市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中研究設(shè)立土壤污染防治科技重點(diǎn)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)、土壤無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改局、教育局、工貿(mào)局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局)

　　2.加大科研技術(shù)推廣應(yīng)用。探索建立我市土壤污染防治、有毒有害物質(zhì)污染積累性風(fēng)險(xiǎn)防控及生活垃圾分類后處理技術(shù)等科研技術(shù)體系。探索區(qū)別于傳統(tǒng)填埋的生活垃圾無害化處理技術(shù)，研究資源化處理的新模式。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，2020年底前，分批實(shí)施5個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，對(duì)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、科技局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　3.建立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。開展技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、土壤污染物快速檢測(cè)、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管控策略等先進(jìn)管理和技術(shù)。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改局、教育局、工貿(mào)局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　4.促進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，通過工作開展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索符合我市實(shí)際的污染場地治理與管理模式。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、科技局、工貿(mào)局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督管理局)

　　(二)構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

　　1.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。建立土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。新建開發(fā)區(qū)應(yīng)制定建設(shè)及利用過程中的土壤環(huán)境管理和污染防治制度，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、工貿(mào)局、財(cái)政局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　2.完善地方立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。研究制定并實(shí)施我市土壤污染防治地方性法律法規(guī)。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：市政府法制辦、保護(hù)局牽頭，市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、工貿(mào)局、國土局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤污染防治人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)，提升土壤監(jiān)測(cè)能力，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、建設(shè)土壤環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、購置土壤采樣與分析儀器設(shè)備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備等。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援隊(duì)伍等應(yīng)急能力建設(shè)。全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要完成土壤監(jiān)測(cè)能力提升，具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和設(shè)備，滿足全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)需要。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、人社局、科技局、教育局)

　　4.完善激勵(lì)機(jī)制。研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改局、工貿(mào)局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、供銷社)

　　5.開展防治試點(diǎn)。2018年底前，在永興辦事處啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行探索，力爭到2020年，先行區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)得到明顯加強(qiáng)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)

　　6.帶動(dòng)資本投入。充分利用好中省市土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大土壤污染防治投入力度，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作。按照“誰污染，誰治理”和“誰投資，誰受益”的原則，帶動(dòng)社會(huì)資本投入污染土壤治理。建立長效的資金投入機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。促進(jìn)多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、人行)

　　7.擴(kuò)大公眾監(jiān)督。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)揮“塞上環(huán)保世紀(jì)行”、“環(huán)保窗口專欄”和“環(huán)保熱線”等作用，為公眾、社會(huì)組織提供土壤污染防治培訓(xùn)和咨詢，支持各類環(huán)保志愿團(tuán)體參與土壤污染防治相關(guān)工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　8.推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的提起行政公益訴訟工作。(責(zé)任單位：市檢察委、法院、國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)

　　9.開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)民等，進(jìn)行土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護(hù)土壤人人有責(zé)的意識(shí)，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生活方式。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市環(huán)保局、教育局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、糧食局、科協(xié))

　　(三)夯實(shí)土壤污染治理責(zé)任

　　1.落實(shí)鎮(zhèn)辦主體責(zé)任。鎮(zhèn)辦是落實(shí)本工作方案的主體。各鎮(zhèn)辦要于2018年底前，分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體。每年度制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局)

　　2.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。對(duì)于污染超標(biāo)的土地，按照土地歸屬權(quán)的劃分，實(shí)施污染治理，對(duì)于國有土地，督促鎮(zhèn)辦落實(shí)污染防治監(jiān)管責(zé)任，必要時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、工貿(mào)局、財(cái)政局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心)

　　3.追究排污企業(yè)污染土壤責(zé)任。各排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，造成土壤污染的，必須承擔(dān)損害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、治理與修復(fù)、賠償?shù)确韶?zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，市屬企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局)

　　4.實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度。市政府與各鎮(zhèn)辦簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)各鎮(zhèn)辦重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。建立土壤污染防治督查制度，每年度對(duì)各鎮(zhèn)辦落實(shí)土壤污染防治工作方案情況進(jìn)行督查和評(píng)估。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)增加土壤污染防治內(nèi)容。2020年，對(duì)本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果上報(bào)市政府，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委組織部、審計(jì)局)

　　評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、環(huán)保局)

　　對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)辦，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)該鎮(zhèn)辦實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)辦及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要追究終身責(zé)任。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委組織部、監(jiān)察委)

　　《神木市土壤污染防治工作方案》是市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)開展土壤污染防治工作的重要部署，各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要全面履行主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立協(xié)作機(jī)制，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，確保全市土壤污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　附件：1.神木市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單.doc

　　2.神木市水源保護(hù)區(qū)名單.doc

　　3.神木市蔬菜生產(chǎn)基地.doc

　　4.神木市糧食生產(chǎn)區(qū).doc

　　5.神木市大宗固體廢物堆存場所清單.doc