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公告概要：公告信息：采購項目名稱南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP項目品目

服務(wù)/教育服務(wù)/其他教育服務(wù)

采購單位擬定行政區(qū)域南昌市公告時間2019年01月10日 15:06開標(biāo)時間2019年01月25日 17:30預(yù)算金額￥208187.320000萬元（人民幣）聯(lián)系人及聯(lián)系方式：項目聯(lián)系人朱先生 項目聯(lián)系電話18973219480 采購單位擬定采購單位地址擬定采購單位聯(lián)系方式擬定代理機構(gòu)名稱江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司代理機構(gòu)地址江西省南昌市省府大院北二路代理機構(gòu)聯(lián)系方式朱先生 18973219480 附件：附件120190108_南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP項目_市場測試方案.docx

江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司受擬定 委托，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP項目進(jìn)行其他招標(biāo)，歡迎合格的供應(yīng)商前來投標(biāo)。

 

項目名稱：南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP項目

項目編號：

項目聯(lián)系方式：

項目聯(lián)系人：朱先生

項目聯(lián)系電話：18973219480

 

采購單位聯(lián)系方式：

采購單位：擬定

采購單位地址：擬定

采購單位聯(lián)系方式：擬定

 

代理機構(gòu)聯(lián)系方式：

代理機構(gòu)：江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司

代理機構(gòu)聯(lián)系人：朱先生 18973219480

代理機構(gòu)地址： 江西省南昌市省府大院北二路

 

一、采購項目內(nèi)容

致 潛在社會資本：

南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP項目（以下簡稱 本項目 ）擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施，實施機構(gòu)擬定為南昌市衛(wèi)生和計劃生育委員會。為進(jìn)一步加快本項目的實施進(jìn)度，并為后續(xù)的政府與社會資本合作打下良好基礎(chǔ)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司接受相關(guān)單位委托，特邀請潛在社會資本進(jìn)行市場測試。

1.本次市場測試并非項目正式采購程序的組成部分，本次市場測試提供的方案信息仍可能進(jìn)一步修改，對各方并不具有約束力；

2.本次市場測試邀請潛在社會資本參與市場測試，即使不參加市場測試的社會資本仍有資格參與項目的正式采購程序；

3.參與本次市場測試的社會資本并不會因此在項目正式采購程序中得到特別的優(yōu)待；

4.參與本次市場測試的社會資本不會因參與市場測試中提出的問題而遭到政府方的歧視；

5.如參與本次市場測試的社會資本提供的反饋意見涉及到公司的商業(yè)機密內(nèi)容，可安排一對一溝通。

請潛在社會資本在 2019年1月25日下午 17:30 之前將相關(guān)測試內(nèi)容以 PDF 格式（加蓋公司公章的掃描件）發(fā)送至下列指定郵箱：

聯(lián)系人：朱先生

聯(lián)系手機：18973219480

聯(lián)系郵箱 ：zwy@dayue.com

 

 

 

 

 

 

項目簡介 項目背景

南昌市衛(wèi)生學(xué)校始創(chuàng)于1929年，至今已有88年的辦學(xué)歷史，首開江西健康職業(yè)教育先河。學(xué)校在悠久的辦學(xué)歷程中，構(gòu)筑了充裕的生源基地，匯集了雄厚的師資力量，凝聚了良好的社會聲譽，積累了豐富的醫(yī)療護理教育辦學(xué)和管理經(jīng)驗，形成了較響的職教品牌。不僅為江西省醫(yī)療護理教育事業(yè)發(fā)展做出了顯著成績，也為江西省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

隨著學(xué)校不斷壯大發(fā)展，現(xiàn)主要面臨兩大發(fā)展瓶頸，一是占地面積小 學(xué)?，F(xiàn)擁有一校兩區(qū)，共有占地面積26.81畝，容納了全日制學(xué)生5000余名，辦學(xué)空間極為狹小，生源數(shù)量遠(yuǎn)超學(xué)校合理容量，嚴(yán)重制約了辦學(xué)能力提升和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展；二是辦學(xué)層次低 學(xué)校當(dāng)前辦學(xué)層次與當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)要求不同步，與該校的辦學(xué)地位和良好聲譽不匹配，也和南昌作為省會城市的形象和地位不相符。

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇面前，擴大辦學(xué)規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，擇地新建 南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。本項目的建設(shè)，將極大改善南昌市健康職業(yè)教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，為南昌市、江西省乃至全國培養(yǎng)更多、更好的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生急需人才，并有力促進(jìn)南昌市現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程。

在此背景下，為加快推進(jìn)南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP項目的前期準(zhǔn)備工作，充分論證項目采用PPP模式的可行性、各項邊界條件設(shè)置的合理性并調(diào)研社會資本的可接受程度，特進(jìn)行本次市場測試。

建設(shè)地點

本項目位于南昌市新建區(qū)昌西大道以東、梅嶺大道以南、茶山路以西（HJZ502-A02地塊），總用地面積約274913㎡（412畝）。具體區(qū)位及總平面規(guī)劃圖如下：

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

根據(jù)項目可行性研究報告，本項目建成后將擁有160個教學(xué)班，能容納8000名全日制學(xué)生就讀，建設(shè)內(nèi)容主要為教學(xué)實訓(xùn)樓（普通教學(xué)樓，實訓(xùn)教學(xué)樓）；綜合樓（行政辦公樓，圖書館，裙房），食堂；室內(nèi)體育用房，學(xué)生宿舍；青年教師公寓及培訓(xùn)樓；實訓(xùn)中心；培訓(xùn)中心；其它（校門、運動看臺等），具體建設(shè)內(nèi)容的各項工程量估算見下表：

項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)匯總表

項目

單位

數(shù)值

備注

征地面積

㎡

 

414畝

用地面積

㎡

274912.80

412畝

總建筑面積

㎡

272549.20

 

其中

地上總建筑面積

㎡

240475.20

 

地下總建筑面積

㎡

32074.00

 

地上計容建筑面積

㎡

238783.28

 

其中

教學(xué)實訓(xùn)樓

㎡

83201.18

 

其中

普通教學(xué)樓

㎡

19320.03

 

實訓(xùn)教學(xué)樓

㎡

63881.15

 

綜合樓

㎡

36570.87

 

其中

行政辦公樓

㎡

5562.41

 

圖書館

㎡

11768.93

 

裙房

㎡

19141.61

 

其中

會堂

㎡

5176.77

 

學(xué)生活動

㎡

2795.37

 

輔助用房

㎡

11169.47

 

食堂

㎡

10706.89

 

室內(nèi)體育用房

㎡

6248.28

 

學(xué)生宿舍

㎡

65054.67

 

單身教師宿舍

㎡

5026.57

 

臨床教學(xué)中心

㎡

24346.12

 

培訓(xùn)中心

㎡

6061.55

 

校門、看臺等

㎡

1567.15

 

地下計容建筑面積

 

4438.61

 

不計容建筑方面

㎡

29327.31

 

其中

地下

地下室

㎡

27635.39

含臨床教學(xué)中心7911

地上

架空層、結(jié)構(gòu)板、保溫層等

㎡

1691.92

 

容積率

 

0.88

 

人防面積

㎡

19160

含臨床教學(xué)中心6957

建筑占地面積

㎡

49967.60

 

建筑密度

%

18.18%

 

綠地率

%

31.34%

 

機動車停車位

個

868

 

其中

地上停車位

個

190

 

地下停車位

個

678

含臨床教學(xué)中心178

非機動車停車位

個

3540

 

其中

地上停車位

個

3540

 

地下停車位

個

0

 

 

 

投資估算

根據(jù)項目可行性研究報告，項目工程總投資約208187.32萬元。其中包括工程費用159219.08萬元，工程建設(shè)其他費用26996.12萬元（含土地費用16480.00萬元），預(yù)備費用14897.22萬元；建設(shè)期融資費用7074.90萬元。

現(xiàn)階段進(jìn)展

目前正在處于PPP模式論證研究階段，已取得選址意見書、用地預(yù)審意見，可研、環(huán)評、節(jié)能等文本正在編制中。

 

測試內(nèi)容 PPP運作思路

本項目擬采用BOT模式（即 建設(shè)-運營-移交 ）運作。項目實施機構(gòu)通過公開招標(biāo)或其他法定方式依法選定社會資本，南昌市人民政府授權(quán)政府方出資代表與中選社會資本共同出資成立項目公司，項目公司通過與實施機構(gòu)簽署《PPP項目合同》的方式獲得在合作期內(nèi)負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)以及運營維護的權(quán)利。

本項目的運維采用管教分離/管辦分離模式（詳見后文 學(xué)校與項目公司合作與分工的具體方式 ），項目公司通過獲得經(jīng)營收益和財政補貼收回建設(shè)及運營維護成本并獲得合理回報。合作期屆滿時，項目公司將所有項目設(shè)施無償移交給項目實施機構(gòu)。

社會資本的意見和建議： 

項目合作范圍及投資

根據(jù)項目可行性研究報告，工程總投資約208187.32萬元，本次暫定如下兩種PPP項目合作范圍及相應(yīng)的投資方案。

方案一：高壓下地（約3.2億元）及設(shè)備采購（約1億元）不納入PPP項目總投資，則PPP項目靜態(tài)投資約為16.6億；

方案二：采用EPC模式實施的部分建設(shè)內(nèi)容（約6億元，部分建設(shè)內(nèi)容已采用EPC模式完成采購）及設(shè)備采購（約1億元）不納入PPP項目總投資，則PPP項目靜態(tài)投資約為13.8億。

此外，若實施機構(gòu)爭取到直接用于項目的專項資金，則從PPP項目總投資中扣除該部分資金，同時在計算建設(shè)投資付費時，相應(yīng)的從全部建設(shè)成本中扣除該部分資金。

社會資本的意見和建議： 

項目公司組建方式

南昌市人民政府授權(quán)政府方出資代表與社會資本共同組建項目公司（SPV)，其中社會資本持51%股權(quán)，政府方出資代表（可能為1~2家單位）持49%股權(quán)。

社會資本的意見和建議： 

項目投融資結(jié)構(gòu)

項目資本金不低于為項目靜態(tài)投資的30%，由項目公司股東按股權(quán)比例以現(xiàn)金形式共同出資，資本金可按照建設(shè)進(jìn)度分期到位。

項目融資以項目公司為主體負(fù)責(zé)解決，項目公司可以本項目的收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資。若需為項目融資提供增信支持，由社會資本方股東承擔(dān)。本項目中政府方不為融資提供任何擔(dān)保，也不承擔(dān)融資風(fēng)險及相關(guān)責(zé)任。

社會資本的意見和建議： 

PPP合作期限

本項目擬定的合作期限為22年或27年，其中建設(shè)期2年，運營維護期為20年或25年，自PPP項目合同生效日起計算。運營維護期自完成項目建設(shè)并經(jīng)驗收合格交付使用之日起計算。如建設(shè)期延長，運營維護期不縮短，PPP項目合同期限相應(yīng)延長。如建設(shè)期縮短，運營維護期不縮短，PPP項目合同期限相應(yīng)縮短。

社會資本的意見和建議： 

建設(shè)用地安排

本項目擬占地約412畝，將由政府方依法取得建設(shè)用地，并無償提供給項目公司使用。建設(shè)征地與移民安置補償所產(chǎn)生的相關(guān)費用由項目公司承擔(dān)，相應(yīng)支出計入項目總投資。未經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，項目公司不得變更土地用途，不得對外轉(zhuǎn)讓、出租、出借、單獨用于抵押或提供融資擔(dān)保及在其上設(shè)置任何他方權(quán)利，也不得用于項目之外的任何目的。

社會資本的意見和建議： 

學(xué)校與項目公司合作與分工的具體方式

本項目實行 管教分離/管辦分離 的運作理念，校園內(nèi)將存在兩套管理體系。其一為以新組建的南昌健康職院教學(xué)管理體系，負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)（含高職、中職及繼續(xù)教育）及教學(xué)必備的后勤服務(wù)；另一為項目公司管理體系，負(fù)責(zé)上述教學(xué)管理體系以外的全部運營，包括校舍和配套建筑物的維修養(yǎng)護、室內(nèi)外體育設(shè)施的管養(yǎng)維護、校園環(huán)境管理及設(shè)施維護、校園經(jīng)營性內(nèi)容的運營、校園公共秩序管理等運營維護工作（具體內(nèi)容以正式簽署的PPP合同為準(zhǔn)），并且在PPP合同允許的范圍內(nèi)開展合理的對外經(jīng)營活動。

社會資本的意見和建議： 

項目回報機制

本項目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，社會資本在項目中投入的資本性支出和運營維護成本采用 可行性缺口補助 的回報機制。具體而言，項目公司通過獲取經(jīng)營性收益和政府財政補貼的方式收回投資，并實現(xiàn)合理的投資回報。

本項目按年進(jìn)行政府方的財政補貼（需結(jié)合績效考核結(jié)果確定，績效考核原則詳見下文），績效考核前的當(dāng)年財政補貼支出=建設(shè)投資付費+運營維護付費-預(yù)期經(jīng)營收益。

其中建設(shè)投資付費可以下兩種計算方式中選擇，方式一為《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金[2015]21號，下稱 財金[2015]21號文 ）中的計算公式，具體如下：

方式二為按照Excel中年金公式的計算方式，運營期內(nèi)每年進(jìn)行等額的建設(shè)投資付費，具體公式如下：

本項目運營維護付費是針對項目公司的運營工作進(jìn)行的付費，初始運維護付費為2197萬元/年，后續(xù)按1.84%（過去五年國內(nèi)CPI平均增長率）的年增長率進(jìn)行增長。

本項目預(yù)期經(jīng)營收益即項目公司通過市場化經(jīng)營取得的營業(yè)收入，包括經(jīng)營學(xué)校食堂、校內(nèi)超市、學(xué)生公共浴室、洗衣服、理發(fā)店、學(xué)生宿舍、校內(nèi)停車場、培訓(xùn)中心及康養(yǎng)設(shè)施（本項目將發(fā)揮學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目）等取得的經(jīng)營收益，初始經(jīng)營收益為4378萬元/年，后續(xù)按5%的年增長率進(jìn)行增長。

社會資本的意見和建議： 

績效考核

本項目的績效考核體系由工程建設(shè)績效考核和運營維護績效考核兩部分構(gòu)成，其中運營維護績效考核結(jié)果直接與35%的建設(shè)投資付費和100%的運營維護付費掛鉤。

社會資本的意見和建議： 

經(jīng)營收益不足/超過時雙方分擔(dān)機制

本項目設(shè)置 收益不足雙方合理分擔(dān)，收益超額雙方共享 機制，詳見下表 ：

經(jīng)營收益不足/超過時雙方分擔(dān)機制

經(jīng)營收益不足/超過

項目公司承擔(dān)/分成比例

實施機構(gòu)承擔(dān)/分成比例

0-10%（含）的部分

100%

0%

10%-30%（含）的部分

50%

50%

30%-50%（含）的部分

30%

70%

50%以上的部分

20%

80%

 

社會資本的意見和建議： 

資產(chǎn)權(quán)屬

本項目建成之后，項目資產(chǎn)歸屬國家所有，由南昌健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院使用和管理。項目合作期間，項目公司享有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，不享有處分權(quán)（日常更新后不再承擔(dān)相應(yīng)功能的設(shè)備除外），項目公司不得以融資為目的抵押本項目資產(chǎn)。

社會資本的意見和建議： 

采購方式

本項目擬采用公開招標(biāo)的方式選擇社會資本，并允許社會資本組成聯(lián)合體參與項目采購，但聯(lián)合體內(nèi)的成員數(shù)量不得超過三家。聯(lián)合體參與投標(biāo)的，聯(lián)合體成員均需在項目公司中占股，且原則上聯(lián)合體中的牽頭人需在項目公司中的持股比例最高。

社會資本的意見和建議： 

PPP項目業(yè)績及資質(zhì) 請潛在社會資本簡單列舉過去五年中，在中國境內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營（以上三種經(jīng)驗具備一種）職業(yè)學(xué)校項目業(yè)績經(jīng)驗。包括項目業(yè)主名稱及聯(lián)系人、項目名稱、項目規(guī)模、項目合同簽署時間、項目合作期限、主要建設(shè)內(nèi)容和運營維護內(nèi)容、目前進(jìn)展情況等。 PPP模式業(yè)績，即以PPP方式（PPP范疇包括BOT、BOOT、TOT、ROT、DBFOT、特許經(jīng)營等）投融資參與的項目業(yè)績（在建或完成）。包括項目業(yè)主名稱及聯(lián)系人、項目名稱、項目規(guī)模、簽署項目合同時間、項目合作期限、主要建設(shè)內(nèi)容和運營維護內(nèi)容、目前進(jìn)展情況等。 請社會資本說明本身具有各種資質(zhì)的情況，包括但不限于設(shè)計、施工、設(shè)備等資質(zhì)，并將掃描件作為附件與測試方案一起發(fā)送。 請社會資本說明具有的融資能力，包括融資渠道、可實現(xiàn)的融資利率、融資期限、償還方式、擔(dān)保抵押質(zhì)押方式等。 請社會資本說明自身實力的其他相關(guān)情況，如凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)、負(fù)債率等相關(guān)財務(wù)情況。

社會資本的意見和建議： 

投標(biāo)報價

本項目的投標(biāo)報價暫定為政府方支付的財政補貼總額，社會資本報價時需列明具體的計算參數(shù)及每一年政府方支付的補貼數(shù)額。

若社會資本建議建設(shè)投資付費采用財金[2015]21號文的公式，則計算參數(shù)包括建筑安裝工程費下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率、年度折現(xiàn)率、運營維護付費及預(yù)期經(jīng)營收益。

若社會資本建議建設(shè)投資付費采用Excel中的年金公式，則計算參數(shù)包括建筑安裝工程費下浮優(yōu)惠比例、全投資年回報率、運營維護付費及預(yù)期經(jīng)營收益。

社會資本的意見和建議： 

運營方案和項目優(yōu)化

在保證本項目實施目的不變的前提下，請社會資本提出對本項目的運營方案的建議，以及針對項目規(guī)劃和總投資等方面提出優(yōu)化建議。

社會資本的意見和建議： 

其他建議和意見

社會資本可根據(jù)自身實際情況及需求，提出任何其他的意見和建議： 

 

二、開標(biāo)時間：2019年01月25日 17:30

 

三、其它補充事宜

 

四、預(yù)算金額：

預(yù)算金額：208187.32 萬元（人民幣）